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   10月12日上午，十一過后的北京秋意正濃，來自中農、中化、魯西等國內大型氮肥生產、流通企業的代表齊聚氮肥工業協會的會議室內，結合當前國內尿素市場的形勢發表對2011年氮肥出口關稅政策調整的意見。就在兩周前，發改委相關人士在杭州召開的全國氮肥營銷工作會議上公開表示：發改委及財政部將對明年的化肥出口關稅進行調整，調整意見如下：明年要根據國內外化肥市場形勢變化研究完善改進淡季出口關稅自動調節機制，對執行化肥淡旺季關稅的時間和區間做適當調整，調整為用肥淡季、備肥期及用肥旺季兩個關稅階段，在用肥淡季執行低關稅稅率，在春耕備肥期及用肥旺季執行高關稅稅率，以更好保證國內用肥需要。

　　消息一經發出，參會代表就格外關注，化肥出口關稅政策對控制化肥出口發揮了重要作用，同時也是平抑國內氮肥市場淡旺季銷售價格的重要杠桿。因此，盡管關稅政策目前仍處在研究制定過程中，業內人士就已經開始在一種忐忑不安中不斷猜想。但是大家的意見卻基本一致，那就是都不希望關稅調整的過于頻繁。一名代表會后嘆息：現在挺好，別再瞎折騰了。

　　關注點一：“有必要再對尿素出口關稅進行調整嗎？”

　　“有必要再對尿素出口關稅進行調整嗎？”這是所有業內人士聽到關稅再調聲音后的疑問。

　　我國現行的化肥出口關稅政策目的在于平抑化肥市場淡旺季銷售價格，保證國內化肥充足供應，避免由于化肥供應不足而產生的價格上漲，確保農民的用肥需求，保障我國糧食安全。現行的尿素出口關稅政策是2010年2-6月，9月16日-10月15日執行旺季出口關稅，出口稅率為110%；2010年1 月，7月1日-9月15日，10月16日-12月31日執行淡季出口關稅，出口稅率為7%。據我國海關統計數據，今年1-8月份我國共出口尿素240余萬噸，而中國氮肥工業協會估算，今年9月份出口量將會達到80-90萬噸，如果后幾個月按照出口200萬噸計算的話，今年總體大約出口500萬噸，相當于國內一個月的生產量，和當時制定關稅淡季適當出口，旺季限制出口的初衷保持一致。

　　中國氮肥工業協會副理事長劉淑蘭表示：既然調控效果很好，就沒有再動關稅的必要。關稅的穩定對國內生產、流通企業起到穩定信心的作用，特別是今年上半年由于天氣異常的影響，國內氮肥市場萎靡不振，下半年淡季出口關稅的執行，對國內的尿素市場起到一定的緩解和拉動作用，如果關稅再做調整，恐怕國內的生產和流通商又將喪失信心。現在正是國內流通企業淡季儲備階段，很多承儲企業反映尿素價格太高，但是現在尿素生產成本很高，煤炭價格持續上漲，天然氣優惠價已取消，中石油所屬的尿素生產企業也都在虧損，這樣情況下，必須要考慮生產企業的承受力，不然最后受損的將是農民。當務之急是要讓大家看到明年春耕市場的希望，不能像今年春季一樣，生產企業虧損，流通企業虧損更嚴重。目前國家執行的化肥政策中，淡儲是為保證明年春耕用肥，關稅是限制淡季大量出口，兩個政策疊加必然導致春耕供應量增多，現在行業產能狀況大大增加，已不同于幾年前僅能滿足需求，甚至還偏緊，這三個因素一結合，春季氮肥市場的問題就非常大。從2008年年底關稅上調開始，國內氮肥市場就一直萎靡，直到現在都沒有緩過來。分析近兩年的國際市場， 2007-2009連續三年都是前半年國際市場價格低，下半年國際市場價格高，有個翹尾的現象，這正與我國的用肥情況互補，上半年可以集中國內供貨，下半年可以適量出口，所以目前不需要調整關稅。

　　“現在挺害怕的，因為今年一整年行業都非常困難。”劉淑蘭對當前的出口關稅調整表示擔憂。

　　記者從兩周前召開的全國氮肥營銷工作會議上獲悉，目前國內化肥流通企業對尿素的高價位表示恐慌，承儲企業必須按照化肥淡季儲備協議存儲尿素，而到春季用肥期間淡儲尿素一齊投放市場，加上春季期間生產廠家的供應量，供大于求的局面恐會導致尿素價格下跌，這是所有承儲企業共同的憂慮和不得不面對的現實。甚至有人認為，淡儲企業承儲尿素是必賠的買賣，等于明知道前面是個火坑，大家還要往里跳，大有飛蛾撲火的精神。針對目前尿素價格的漲幅，發改委相關人士表示出口拉動不是唯一因素，其中部分地方政府的節能減排工作導致國內尿素供應量減少，從而減緩了供大于求的現狀，價格方能有抬頭之勢。

　　有人算過這樣一筆賬：去年全年國內使用尿素總量為4000萬噸，其中上半年用肥65%，約為2600萬噸，目前國內日產尿素13萬噸，一個月最多產450萬噸，上半年6個月就生產2700萬噸，可以說就這些產量就能滿足國內用肥。盡管存在上半年3、4、5月份集中用肥的情況，但是在1月、2月和去年10月份以后共5個月生產的量都在為春耕做儲備，按照目前一個月400萬噸計算，5個月就是2000萬噸，這5個月出口300萬噸，還剩1700萬噸，1700萬噸再加上上半年除1、2月份的產量1800萬噸，明年春耕的供應量很充裕。

　　針對目前化肥出口關稅修訂的聲音，一位企業代表認為：此次調節關稅并不一定是針對氮肥，因為氮肥市場問題并不嚴重，更多針對的是磷銨出口，相關部門在制定關稅時不要“株連”到氮肥。今年雖然磷肥日子好過些，但氮肥企業仍很困難，政策調控應有所區別，如果不該調整的也要調整，最終受損將是國家利益，目前來看，今年氮肥總體關稅控制較理想，出口基本都能穩定住，在這樣情況下，沒必要調節關稅。

　　關注點二：尿素出口關稅會如何調整？

　　既然已經明確表示關稅要調，尿素的出口關稅該怎么調？記者在此次氮肥營銷會議上收集了多方看法，業內人士紛紛建言獻策。

　　湖北宜化化工股份有限公司副總經理王長江、華農農資連鎖股份有限公司總經理黃小兵、中海石油化學股份有限公司銷售總部總經理申文德、山東聊城魯西化工副總經理姜吉濤一致認為：全年最好執行一個關稅稅率，稅率維持在10%-15%左右。因為再想執行7%甚至更低不太可能，所以最務實的建議就是穩定出口時間和稅率。

　　建議一經提出就有代表表示質疑，全年維持一個稅率不太可能，國家相關部門必定要限制化肥的出口，既然分淡旺季行不通，那只能在稅率上做文章，但企業都希望關稅稅率別有太大波動。

　　中農集團控股股份有限公司海外事業部總經理叢林濤認為，希望2011年和2010年的尿素關稅政策保持一致，現在出口無疑是生產企業和氮肥行業不可或缺的重要渠道，從1月份到7月份，市場極度低迷的情況下國內無法消耗這么大產量，只能靠出口，企業兩條腿走路很重要。從行業看雖然眼前市場情況呈現比較高的價格，供不應求，出口量極大，但是作為企業來講80%都是虧損的，因為前期低價貨的時間太長，而且由于煤炭價格暴漲，成本上升比較高，在1-7月份國家沒有出臺相關政策來扶持企業，價格稍有抬頭國家明年1月份又要恢復高關稅，這對生產企業無疑是一個極大的打擊，心理因素在今年的市場顯得尤為重要。雖然當前尿素價格上漲，并不是農民用肥期間，企業生存狀況并不會有太大好轉。而且國內產能非常大，每個月都達到400多萬噸，再者，節能減排工作在今年年底將會停止，很多企業又會恢復生產，保障國內氮肥市場供應不成問題。

　　叢林濤從出口的角度分析：出口行情是由國內外市場相互對比、相互拉動所決定。現在國際市場有機會出口，很多生產企業肯定會很積極，因為上半年虧損那么多，企業都是逐利的。到1月份即使國家不讓出口，各個流通企業依然可以通過保稅手段出口，而且出口量也不算小，單煙臺保稅區就可存儲幾十萬噸的量。

　　記者觀點：

　　從以上業界相關人士的采訪中我們不難發現，國內尿素生產、流通企業并不希望關稅再有大調整，因為關稅的調整勢必關系到國內企業的生死存亡。無可厚非，化肥作為資源性產品，中國絕不能成為世界的化肥工廠，但是針對當前國內產能巨大的氮肥行業，在不影響國內農民用肥的情況下，依靠適量出口來緩解國內供大于求的尷尬局面算是一個救急的捷徑，沒有人會希望“一刀切”式地停止中國化肥出口。化肥出口關稅政策的制定不只是要考慮中國的億萬農民和糧食安全，同時也要顧及到化肥生產廠商，在這幾者之間尋求一個適當的平衡點，特別是在產能過剩的當下， 市場稍有回暖，信心稍有提振，重新調整關稅是否會給企業潑上一盆冷水？當前的氮肥企業深受原料漲價、節能減排的雙重壓力，倘若在這個關鍵時期調整關稅，恐怕會澆滅氮肥市場正在回暖的信心，什么時候調？怎么調？希望有關部門能把握大局，站在宏觀的角度酌情考慮。