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　　時至歲末，化肥出口關(guān)稅再次調(diào)整帶給化肥行業(yè)的重壓，連日來引發(fā)業(yè)界熱議，而未來政策的調(diào)整方向更引發(fā)了諸多猜測。對于化肥出口門檻是否真有必要越抬越高，目前各界存在一定的分歧。在筆者看來，從促使行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保證農(nóng)業(yè)和糧食安全的角度出發(fā)，化肥關(guān)稅的調(diào)整，應(yīng)遵循創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境這個大前提。

　　首先，現(xiàn)階段我國化肥出口并沒有影響我國化肥行業(yè)的發(fā)展定位。我國化肥行業(yè)的發(fā)展目標是“最大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要”。經(jīng)過多年努力，近10年來我國終于實現(xiàn)了氮肥和磷肥完全自給、鉀肥自給率大幅提高的階段性目標。目前，我國氮肥和磷肥年產(chǎn)能規(guī)模已達到數(shù)千萬噸，年出口量幾百萬噸僅占總產(chǎn)量的5%～10%，是在完全保證了國內(nèi)基本需求的前提下、僅僅為提高生產(chǎn)效益而采取的行為。回顧1997年前，我國化肥不能自給時，每年都要進口大量化肥，國際市場波動很大，國家和農(nóng)民都不堪重負。而我國花大力氣實現(xiàn)了化肥自給有余的局面，對保護國家和農(nóng)民的利益顯然起到了積極作用。

　　再回首2010年的國內(nèi)化肥市場，旺季期間國內(nèi)供應(yīng)旺盛、價格低迷，化肥企業(yè)獲利很少甚至虧損，很多企業(yè)是為了維持裝置開工率而不得不虧損運行，庫存的化肥在淡季出口，如果能挽回前期虧損就算不錯了。

　　2010年1～8月，化肥行業(yè)平均銷售利潤率4.16%，其中氮肥行業(yè)僅僅0.74%，磷肥行業(yè)3.08%，遠低于化學(xué)工業(yè)平均5.42%的水平。全行業(yè)利潤率水平如此之低，已讓很多生產(chǎn)企業(yè)萌生退意。如中石化已提出2015年之前逐步退出氮肥生產(chǎn)業(yè)務(wù)，這不能不引起有關(guān)方面的重視。試想，如果明年有大量化肥企業(yè)停產(chǎn)，造成化肥供應(yīng)緊張，再回到供應(yīng)緊缺年代，那將給我國的經(jīng)濟社會帶來多大的影響。

　　當前，國內(nèi)化肥市場“旺季不旺、淡季不淡”的局面，很重要的原因是多變的化肥關(guān)稅政策導(dǎo)致的。政策是游戲規(guī)則，化肥企業(yè)的行為并沒有違背規(guī)則，出口化肥只是在規(guī)則的要求下進行的“自救”行為。如果政策把企業(yè)的最后一根救命稻草都奪走了，化肥企業(yè)這個大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都生存無路，整個行業(yè)的良性發(fā)展就是奢談。

　　其次，化肥優(yōu)惠政策是造成一些人對化肥行業(yè)形成錯誤認識的重要原因。化肥行業(yè)享受的優(yōu)惠政策，是長期與政府限價相伴相隨的，優(yōu)惠并沒有使行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)獲得高額利潤，化肥行業(yè)利潤率長期低于化工行業(yè)平均水平就是最好的證明。此外，目前化肥優(yōu)惠政策越來越少，而且覆蓋面有限。如電價優(yōu)惠僅提供給小氮肥企業(yè)，天然氣優(yōu)惠僅提供給天然氣氮肥企業(yè)。運費優(yōu)惠是普遍性的，但由于鐵路運力緊張，現(xiàn)實中許多化肥產(chǎn)品也不得不執(zhí)行一般運費水平。何況，化肥優(yōu)惠政策并沒有使利益留在化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥行業(yè)只不過是“經(jīng)手人”，將利益向下游傳遞。近幾年來，在國際化肥價格高漲時，我國維持了全世界最低的化肥價格，相當于每年給農(nóng)業(yè)補貼數(shù)百億元。

　　再次，如果說化肥關(guān)稅需要調(diào)整，那么調(diào)整的方向不應(yīng)該僅僅是為了控制化肥出口量，抬高基準價、重劃時間段都不過是權(quán)宜之計。化肥關(guān)稅調(diào)整，更應(yīng)該向著改善市場環(huán)境、創(chuàng)造公平競爭條件而努力。2009年1月24日，國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》標志著我國化肥行業(yè)向市場化邁出了重要一步。然而，接下來化肥出口關(guān)稅的頻繁調(diào)整，讓人感覺化肥行業(yè)的真正市場化仍然遙不可及。

　　為了行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，筆者認為，我國必須盡快實現(xiàn)化肥行業(yè)真正意義上的市場化，真正實現(xiàn)化肥行業(yè)的公平競爭，無論是對內(nèi)還是對外。只有這樣，才能真正打破我國化肥行業(yè)產(chǎn)能階段性過剩、競爭格局不合理的不利局面，化解供需矛盾。