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　　●一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商利欲熏心

　　●個別農(nóng)民朋友貪圖便宜、維權(quán)意識差

　　●相關(guān)部門監(jiān)管不到位、服務(wù)跟不上

　　編者按

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（簡稱農(nóng)資）是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及糧食安全的大事。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的農(nóng)資生產(chǎn)和銷售格局已被打破，國有集體生產(chǎn)和銷售一統(tǒng)天下的局面一去不復(fù)返，農(nóng)資的生產(chǎn)和銷售已進(jìn)入百家爭鳴的時代。但由于農(nóng)資生產(chǎn)利潤大，個別企業(yè)昧著良心賺錢，加之銷售市場的不規(guī)范，農(nóng)民貪圖便宜，造成假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民的事件時有發(fā)生。眼下正值我省春耕春播的季節(jié)，記者深入農(nóng)家、田野，就假冒偽劣農(nóng)資事件進(jìn)行了解；同時也到監(jiān)管部門、農(nóng)資部門做了訪談。農(nóng)民屬于社會的底層，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻與國計(jì)民生緊密相連，因此,加強(qiáng)對農(nóng)資市場的有效監(jiān)管，杜絕假農(nóng)資，更好地護(hù)農(nóng)、愛農(nóng)、服務(wù)農(nóng)民，成了擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

　　1.化肥市場問題多多

　　從最近對農(nóng)資情況的了解看，化肥市場問題較多，從生產(chǎn)規(guī)模來說，大廠小廠魚龍混雜，特別是那些包裝精美、色彩紛呈、功效神奇的化肥時常讓購買者產(chǎn)生疑惑；從生產(chǎn)秩序來說，有些廠一證多用、無標(biāo)生產(chǎn)；從銷售情況看，仿冒名牌、虛假宣傳等非法行為使農(nóng)民屢屢上當(dāng)，也使執(zhí)法部門難以招架�；�肥市場的問題表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　一是市場難管復(fù)混肥。復(fù)混肥是采用物理方法將幾種不同單質(zhì)的肥料進(jìn)行粉碎混合造粒而成或者不經(jīng)過造�；旌鲜褂茫˙B肥）。從概念上看，復(fù)混肥的生產(chǎn)比較簡單，簡單的工藝就免不了造假者的跟風(fēng)。風(fēng)陵渡工商分局執(zhí)法人員曾便裝去陜西省大荔縣幾家生產(chǎn)復(fù)混肥的廠家暗訪，生產(chǎn)設(shè)備僅包括一臺粉碎機(jī)、一臺攪拌機(jī)、一臺造粒機(jī)和一臺烘干機(jī)，生產(chǎn)的原料也只是煤灰和粘土。廠里堆放著十幾種名牌化肥袋子，有云南、貴州等地的，客戶要什么含量的化肥他們就用什么含量的袋子裝，要什么品牌就裝什么品牌。價(jià)格低廉、暴利誘使，讓這些農(nóng)資生產(chǎn)者鋌而走險(xiǎn)賺取黑心錢。BB肥則要好于前者，但質(zhì)量也很難保證。風(fēng)陵渡工商分局執(zhí)法人員還曾經(jīng)去過幾家小型肥料生產(chǎn)廠，生產(chǎn)設(shè)備更簡單，一臺磅、幾把锨，只需將幾種肥料混一混，一會兒就能生產(chǎn)幾十噸。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，河南省博愛縣造假化肥的也很猖獗。這兩種化肥已經(jīng)被造假者搞臭了。而一些大廠家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的復(fù)混肥，由于產(chǎn)品成本高，價(jià)格沒有優(yōu)勢，在市場上競爭不過假貨。工商人員建議，農(nóng)民要使用復(fù)混肥不要盲目購買，先請專家檢測，在了解了自己土地缺什么、少什么、需要補(bǔ)什么之后，再對癥下藥，這樣才能合理投入，達(dá)到高產(chǎn)的效果。

　　二是有機(jī)肥添亂。有機(jī)肥是用植物的有機(jī)質(zhì)生產(chǎn)的肥料，這種肥料以有機(jī)質(zhì)為主，肥力很弱，它的主要作用是改善土壤結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)有機(jī)肥的廠家往往在有機(jī)肥中加入化學(xué)成分來提高有機(jī)肥中氮、磷、鉀等的含量。有機(jī)肥價(jià)格原本低廉，可是一旦加入了化學(xué)成分，這價(jià)格就無法讓人估摸了，再加上華麗的包裝，那可真是宰你沒商量。

　　三是單質(zhì)化肥、復(fù)合肥舉步維艱。目前傳統(tǒng)使用的單質(zhì)肥料、復(fù)合肥料不再暢銷，原因是一些經(jīng)銷商的惡意引導(dǎo)。例如：經(jīng)銷商花100元進(jìn)一袋尿素，實(shí)際出售價(jià)比進(jìn)貨價(jià)要低5元-10元，鉀肥、磷肥價(jià)格比較高，大多數(shù)經(jīng)銷商不進(jìn)貨或少進(jìn)貨，標(biāo)高價(jià)格變相拒絕出售。復(fù)合肥價(jià)格高得驚人，一袋50公斤的要幾百元，農(nóng)民望而生畏，只能選擇復(fù)混肥和有機(jī)肥。據(jù)調(diào)查，一袋復(fù)混肥經(jīng)銷商能從中賺十幾元甚至幾十元不等，高額的利潤激發(fā)了經(jīng)銷商推銷的積極性，從而造成單質(zhì)化肥和復(fù)合肥料生產(chǎn)、銷售的萎縮。

　　四是專用肥沒有標(biāo)準(zhǔn)亂生產(chǎn)。目前化肥市場最混亂的是專用肥，比如蘋果專用肥、小麥專用肥、蔬菜專用肥等，國家沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，專用肥生產(chǎn)企業(yè)都是自己制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　2.農(nóng)藥生產(chǎn)暗藏貓膩

　　山西省農(nóng)資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理姜世巖告訴記者，農(nóng)藥由于用量少，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，有效期只有兩年，過期不易銷毀，不適宜大規(guī)模經(jīng)營，從上世紀(jì)90年代初開始基本上就是個體經(jīng)營。

　　記者從一線執(zhí)法人員那里了解到的實(shí)際情況是，農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售情況和化肥相似，目前主要存在以下幾個問題：①無證生產(chǎn)、套證生產(chǎn)；②擅自在標(biāo)簽說明上擴(kuò)大防治功效；③捏造、虛構(gòu)境外境內(nèi)廠名、廠址、翻新藥名。造成這些局面的原因得從農(nóng)藥生產(chǎn)的源頭說起，農(nóng)藥生產(chǎn)國家有嚴(yán)格規(guī)定，必須辦理一整套嚴(yán)格的手續(xù)、購買復(fù)雜的設(shè)備、經(jīng)過繁瑣的工藝、投入大量的資金。一些有資金想生產(chǎn)的人變農(nóng)藥生產(chǎn)為中間體生產(chǎn)，他們將農(nóng)藥生產(chǎn)的復(fù)雜環(huán)節(jié)全部在工廠完成，以中間體銷售，將最后一步在常溫下的反應(yīng)讓給下游生產(chǎn)者，簡單的工藝促使一些人違法生產(chǎn)，這樣違規(guī)違法的操作必然造成農(nóng)藥市場的混亂。

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　　3.種子市場仍需規(guī)范

　　種子是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但由于種子的使用者是處于弱勢群體的廣大農(nóng)民，于是如何加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)督管理，規(guī)范種子市場秩序，確保農(nóng)民能夠使用到放心種子，不僅是農(nóng)民和有關(guān)部門應(yīng)該思考的問題，也是整個社會應(yīng)該思考的問題。

　　由于種子市場用量不大、品種單調(diào)、銷售渠道比較單一，農(nóng)民一般選擇的名牌多；還由于種子市場因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問題處罰力度大，所以問題比起化肥和農(nóng)藥相對較少，但假種子坑農(nóng)害農(nóng)事件也有發(fā)生，而且一旦使用假種子，后果會非常嚴(yán)重。目前種子市場存在的問題有3個：一是品種混亂。有些經(jīng)銷商非法引進(jìn)種子，未審先推。更有甚者違背科學(xué)，引進(jìn)一些不適宜在本地生長的品種蒙騙農(nóng)民，給農(nóng)民帶來巨大損失。二是銷售后責(zé)任不明確。銷售商只管銷售，不管后果，往往以所謂的優(yōu)良品種打破和影響了傳統(tǒng)品種的種植。三是制種企業(yè)混亂。運(yùn)用高科技制種確實(shí)給農(nóng)民帶來了利益，為農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了突出貢獻(xiàn)。但由于一些種子生產(chǎn)企業(yè)無生產(chǎn)基地，制種企業(yè)便給予農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)，由其代替制種，而一旦市場價(jià)格有變，農(nóng)民搶先將手中的種子出售給其他一些經(jīng)營種子的經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商便假冒其包裝在市場上銷售。

　　種子有著較強(qiáng)的地域性、季節(jié)性等特征，而目前市場上的種子銷售情況是，有的銷售商只是到村里找兩個關(guān)系戶做宣傳推銷，出了問題有時連專家都找不到原因。鑒于種子的特殊性，風(fēng)陵渡工商分局姚會武建議，引進(jìn)種子應(yīng)該到省農(nóng)業(yè)廳審批。用完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、提高農(nóng)民維權(quán)意識等措施來保障農(nóng)民利益迫在眉睫。

　　4.農(nóng)資市場亂象剖析

　　就目前農(nóng)資市場的情況，2月20日記者專門走訪了省農(nóng)資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理姜世巖。姜總分析了當(dāng)前農(nóng)資市場混亂的主要原因是監(jiān)管部門過多。按照國家體制，質(zhì)檢部門監(jiān)管農(nóng)資生產(chǎn)的源頭，工商部門監(jiān)管農(nóng)資流通領(lǐng)域，但我省沒有明確分工，兩家什么都監(jiān)管。這樣職責(zé)不清，分工不明，容易造成互相扯皮，誰都管誰都不負(fù)責(zé)任，有了利益爭搶，遇到問題推諉，監(jiān)管漏洞多，從而讓生產(chǎn)廠家和銷售商鉆了空子。而據(jù)記者了解，農(nóng)資市場混亂還有另外四方面的原因：一是經(jīng)營主管部門太多。供銷社、土肥站、果桑站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都經(jīng)營農(nóng)資，造成經(jīng)營渠道多而混亂。二是經(jīng)營主管部門不負(fù)責(zé)任�，F(xiàn)在還有一個怪現(xiàn)象，就是一些縣級農(nóng)資公司只設(shè)一個經(jīng)理，一個會計(jì)，它不直接經(jīng)營農(nóng)資，但它到工商部門辦理多個營業(yè)執(zhí)照，以租賃、承包的形式發(fā)給下崗職工或其他社會人員經(jīng)營農(nóng)資。而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個到3個土肥站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的分支機(jī)構(gòu)，一些個體戶采取掛靠、承包的方式，從這些部門取得經(jīng)營資格，成了經(jīng)營農(nóng)資的主體，這就造成了農(nóng)資市場經(jīng)營混亂。三是農(nóng)資供應(yīng)渠道混亂。表現(xiàn)為廠家自主推銷，送貨上門，為了占領(lǐng)市場甚至賒貨；廠方與代理商聯(lián)合經(jīng)營，采取檢測土壤成分給農(nóng)民出示配方，聯(lián)手制造農(nóng)民所需的標(biāo)準(zhǔn)化肥、農(nóng)藥；而一些所謂的農(nóng)業(yè)專家技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場講解、邀請農(nóng)民學(xué)習(xí)、參觀、旅游、典型場地示范，這些人不擇手段給農(nóng)民推銷農(nóng)資。四是農(nóng)民誤解上當(dāng)。一些農(nóng)民過于相信所謂的集體、國營等單位的銷售渠道；個別農(nóng)民通過所謂的培訓(xùn)、指導(dǎo)甚至吃、拿，有時明知有假，還違心幫助廠家宣傳推廣，因其在這種方式中得了小恩小惠，一些農(nóng)民即使自己受了損失，也難以啟齒。

　　5.凈化市場給力三農(nóng)

　　假農(nóng)資不僅對農(nóng)資市場的價(jià)格秩序沖擊很大，還給農(nóng)民造成一種抵觸心理，嫌真農(nóng)資的價(jià)格高，有的農(nóng)民圖便宜就會買到假農(nóng)資。但不管是種子的原因還是化肥的原因，農(nóng)作物生產(chǎn)有季節(jié)性，一時半會兒看不出來，最后都會造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，嚴(yán)重的甚至絕收。那么，該如何凈化農(nóng)資市場，杜絕假農(nóng)資，讓農(nóng)資最大限度地給力三農(nóng)？

　　凈化農(nóng)資市場最關(guān)鍵的是監(jiān)管部門一要責(zé)任明確，抓緊解決好多頭管理的問題，也就是嚴(yán)格明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)檢部門監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)工商部門監(jiān)管的問題；二要增強(qiáng)監(jiān)管部門的責(zé)任心，監(jiān)管部門不能爭權(quán)爭名爭利，應(yīng)該爭責(zé)任。農(nóng)資市場監(jiān)管有漏洞，還有一個原因是人際關(guān)系復(fù)雜造成的監(jiān)管不到位。一些不誠信的生產(chǎn)者和銷售商，出了問題到處找關(guān)系，人為地給監(jiān)管部門造成掣肘。所以，對于那些給農(nóng)資監(jiān)管出難題的人，一旦發(fā)現(xiàn)，對生產(chǎn)者和經(jīng)銷商應(yīng)該給予嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重的當(dāng)令其停產(chǎn)和吊銷營業(yè)執(zhí)照，對說情者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　凈化農(nóng)資市場農(nóng)資經(jīng)銷商的誠信經(jīng)營非常關(guān)鍵。農(nóng)資經(jīng)營主管部門要加強(qiáng)人員管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、提高經(jīng)營人員的素質(zhì)，真正在重農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)護(hù)農(nóng)服務(wù)上下工夫。省農(nóng)資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理姜世巖介紹，省農(nóng)資集團(tuán)有限公司從1998年農(nóng)資市場放開后，就在全省各縣設(shè)立了經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，他們銷售的化肥占農(nóng)民需求總量的40%，都是從大廠家進(jìn)貨，經(jīng)銷的是高含量的優(yōu)質(zhì)化肥，農(nóng)民到省農(nóng)資集團(tuán)有限公司的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)購買化肥，還可享受優(yōu)惠和補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其誤工誤時費(fèi)用。一旦發(fā)現(xiàn)有人出售假農(nóng)資，公司立即給予除名，由于管理嚴(yán)格，省農(nóng)資集團(tuán)有限公司的各經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一直堅(jiān)持誠信經(jīng)營，從無假貨。

　　而農(nóng)民農(nóng)資知識和法律知識的缺乏往往使兜售假農(nóng)資的商販鉆了空子，所以農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加大相關(guān)知識的宣傳，讓農(nóng)民朋友買農(nóng)資時學(xué)會辨別真假，不要盲目相信所謂的現(xiàn)場指導(dǎo)、專家推廣，農(nóng)民朋友發(fā)現(xiàn)問題還要及時向監(jiān)督部門反映。

　　一位農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，由于目前專用肥沒有標(biāo)準(zhǔn)亂生產(chǎn)，在一定程度上干擾了農(nóng)資市場，應(yīng)該取消專用肥。

　　風(fēng)陵渡工商分局姚會武建議，對于農(nóng)資的經(jīng)營，國家應(yīng)該像汽車、家電下鄉(xiāng)一樣，召集一些信譽(yù)好、質(zhì)量高的大企業(yè)搞產(chǎn)品下鄉(xiāng)，直接給農(nóng)民優(yōu)惠，政府補(bǔ)貼廠家。

　　姚姬娥