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　　4月22日,海南省政府五屆第64次常務會議審議通過《海南省農藥批發零售經營許可管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)。《辦法》規定:至2013年,海南全省僅設2-3家農藥批發企業,注冊資金在1億元以上,每家設18家市縣區域配送中心；設零售企業205家左右,原則上每個鄉鎮1家,注冊資金不低于100萬元。

　　南方農村報記者從一位知情人士處獲悉,考慮到絕大多數農藥經營許可證仍在有效期內,生產企業、經銷商和農戶之間的三角債權債務關系以及農藥庫存問題較為復雜,政府選擇“自然過渡法”,以減少補償壓力和不穩定因素。《辦法》實施后將建立新的經營網絡,這必將導致農藥經銷渠道大變局。

　　最嚴格制度進入實施階段

　　按修訂后的《海南經濟特區農藥管理若干規定》,從2010年11月1日起海南農藥經營制度由農藥許可制度轉變為農藥批發專營、零售經營許可制度及限制農藥經營網點數量的新政,但半年過去仍沒有具體實施。今年1月,南方農村報連續刊登關于海南農藥新政的報道,不少海南經銷商僥幸認為政策難以執行,而在農資類相關論壇上,近300條回復中,90%左右的網友對新政提出質疑,或稱此舉將導致行業壟斷。

　　4月22日,審議通過的《辦法》,意味著海南農藥管理制度改革進程即將進入實質性階段。4月25日,海南省農業廳在其官網上發文表示,海南實行最嚴格的準入制度,為推進農藥經營新舊體制平穩過渡,《辦法》采取“自然過渡法”,既體現從嚴監管農藥的原則,又體現以人為本的農藥體制改革精神。

　　新政將引發海南農藥市場震蕩之大、農藥網點削減數量之多,實屬罕見。據海南省農業廳統計,截至2010年6月,海南有證照齊全的農藥批發企業和零售店2123家,其中具備批發和零售資格的企業337家,僅零售店就有1786家。而且之前發放的絕大部分農藥經營許可證仍然處在有效期內。《辦法》實施將淘汰99%的農藥批發企業和89%的零售店。

　　現行原農藥渠道被徹底顛覆

　　目前,海南省銷售的農藥有4000多種,年用藥量2萬多噸,年銷售額近7億元。海南農藥市場存在的經銷模式包括以下幾種,一是省級批發商—市縣級批發商—零售店,或沒有省級批發商,或沒有市縣級批發商這一級代理,以上是主渠道；二是企業建立區域配送中心,向零售店直供產品,如深圳諾普信、惠州中迅；三是批發商建立終端直營店或農資超市；四是農民或基地直接從企業購買農藥。

　　按照新規,海南省將建立批發企業—區域配送中心—零售企業的三級經銷網絡,這也是唯一的經銷渠道。零售企業只能到新設立的批發企業購進農藥,每一產品均貼有專營標識。

　　“屆時將形成新的農藥經營網絡。”一位了解《辦法》具體規定的知情人士透露,這必定引發農藥經銷渠道的大變局,海南省農業廳在制定具體措施時,對原有農藥企業的善后處理慎之又慎。

　　知情人士表示,最后決定采用“自然過渡法”,即《辦法》實施時,農藥經營資格仍有效的企業和個體戶可以參加按規定新設立的農藥經營企業的招投標,未中標的企業在原農藥經營許可證有效期內可繼續經營,有效期滿后自行解體。但是,原有批發企業和零售企業只能向新設立的批發企業拿貨,禁止從其他渠道采購農藥。

　　業內分析,如此看來,最易淘汰出局的是現在只做農藥批發的企業,《辦法》實施后,零售企業只有從政府新批準的批發企業購進農藥才有價格優勢。三亞豐茂同和農業開發有限公司總經理黃光輝嘆息之余,又慶幸自己除了批發外,還開有農藥零售店,在證件有效期內還能生存一年半載,“做了大半輩子農藥,真不知道怎樣做才能留在行業內?要是被市場競爭淘汰,還好受一些。”

　《辦法》未公開征求意見

　　由于《辦法》并沒有公開征求意見,海南省農業廳也只是走訪、約談了部分行業人士,大多數農藥經銷商都沒適宜的途徑反映相關意見。

　　“可以說這是在摧殘海南農業,傷害老百姓。”在采訪中,多位農藥經銷商與原湖南農業大學副教授、海南三亞南博果菜新技術服務部負責人方炎祖的觀點一致。以三亞市崖城鎮為例,10個農藥零售店在用藥高峰期都服務不過來。三亞市崖城農藥經銷部負責人梁日君表示,整個崖城的農藥銷售額可達1億元,到時剩一家農藥店坐等收錢就行。

　　方炎祖認為,讓經銷商擔心的是,每家經銷企業都有幾十萬甚至上百萬元債務,以及大量農藥庫存要處理,而且從生產企業、批發企業、零售店到農戶,三角債環環相扣。“以后是賣方市場,沒有農藥店再賒賬,這對農民生產所需資金流動也會帶來較大影響。”

　　上述知情人士告訴南方農村報記者,之所以沒有一次性取締現有農藥經營企業和零售店的資格,就是考慮到債務和農藥庫存。如果一次性取締,撤銷還在有效時限內的農藥經營許可證,政府必須出面理順債權債務關系,并處理庫存,這會導致大量失業人員,這個包袱政府肯定不愿意負擔。該人士分析,若有兩年自然過渡期,經銷商便有時間自行處理上述問題,而且經銷商思想上已做好準備,可以平穩轉型并有效分流人員。

　　“現在大家都還在觀望,等正式實施時,經銷商肯定會組織起來向上反映。”海南一位農藥批發商如是說。