| 據了解，今年中央一號文件提出，扶持發展新型農業經營主體，推動農村集體產權制度改革。近日，記者就相關熱點問題，邀請農業部農村經濟體制與經營管理司(文中均簡稱“經管司”)負責人進行了權威解讀。
記者：家庭農場還處在發展的起步階段，一些家庭農場主擔心土地租金、工人工資、農資價格等種糧成本上升較快，承包期短，想擴大規模又覺得心里沒底。針對這種情況，政府該做些什么?
經管司負責人：對于家庭農場，當前主要是鼓勵發展、支持發展，并在實踐中不斷探索、逐步規范。據不完全統計，截至目前，全國已經有安徽、浙江等9個省、55個市(縣、區)出臺了扶持家庭農場發展的文件，通過政策扶持、示范引導、完善服務等方式，積極穩妥地加以推進。依據發展需要，為提高市場競爭力和信譽度，家庭農場經營者可以自愿開展工商注冊登記。目前，山東、天津等9個省(區、市)出臺了家庭農場工商注冊登記辦法。下一步，農業部將重點做好四方面的工作：一是制定并盡快下發關于促進家庭農場發展的指導意見。二是推動相關部門出臺針對家庭農場的財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策。三是指導地方健全家庭農場管理服務制度，加強示范引導，加大政策扶持，完善服務體系。四是組織開展家庭農場經營情況全面統計和抽樣監測，深入開展家庭農場經營者培訓。
記者：聯合社的成立有效提升了合作社的市場話語權和品牌效益，避免了惡性競爭。但是，沒有明確的法律地位、缺乏有效監管和扶持等問題，阻礙了聯合社的進一步發展。對此，農業部將怎樣更好地引導聯合社健康發展?
經管司負責人：聯合社是農民專業合作社按照自愿、平等、互利的原則進行的再聯合。目前，全國已經有聯合社6000多家，涵蓋專業合作社8.4萬多個，帶動農戶560多萬戶。今年中央一號文件再次對發展聯合社提出了明確要求，強調“引導發展農民專業合作社聯合社”。圍繞貫徹落實中央要求，今年農業部將要著重抓好以下工作：一是推動賦予聯合社法律地位。積極推動將聯合社納入農民專業合作社法調整范圍。推動修訂《農民專業合作社登記管理條例》，對聯合社設立、變更、注銷及備案登記等事項做出具體規定。二是引導聯合社規范發展。鼓勵引導聯合社明確產權，加強民主管理，建立健全規章制度。三是制定扶持聯合社發展的優惠政策。研究制定針對聯合社自身特點的政策措施，在農業補貼、項目資金、財政獎補、人才培養等方面給予傾斜，落實和完善農產品加工流通相關稅收優惠政策，在信用評級、信貸擔保、貸款貼息等方面給予支持。
經管司負責人：2014年中央一號文件強調在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社基礎上培育發展農村合作金融，這為我們開展這項工作指明了方向，同時也要求我們進一步解放思想，加強指導服務。今年，我們首先要做的是開展信用合作試點。研究起草信用合作試點辦法，選擇一批合作社，按照限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩妥開展信用合作試點。其次，推動賦予信用合作的法律地位。研究修訂農民專業合作社法，協調完善合作社登記辦法，把開展信用合作作為法律調整對象，納入合作社營業范圍。第三，強化人才培養。鼓勵合作社聘用金融相關專業畢業生或有銀行從業經歷人員，加強對合作社經營管理人員金融知識的培訓。需要注意的是，信用合作的對象是資金，是特殊商品，流動性、趨利性和非理性較強，風險較大，必須慎之又慎，從一開始就要劃好邊界、立好規矩、規范運作。
記者：2014年中央一號文件提出：鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，提高農業產業化龍頭企業的競爭能力。但一些工商資本打著“發展現代農業”的旗號，長時間、大面積租賃使用農戶承包地，擠占農民就業和發展空間，加劇土地流轉“非糧化”和“非農化”傾向，如何防止這種情況蔓延?
經管司負責人：從大的方向看，混合所有制農業產業化龍頭企業有利于實現投資主體和產權多元化，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，提高農業產業化龍頭企業的競爭能力。因此，要鼓勵發展。但必須注意的是，工商資本到農村，要鼓勵和引導發展適合企業化經營的現代種養業，重點從事農產品加工流通業和農業社會化服務。對于工商企業長時間、大面積租賃使用農戶承包地，要加強監管和風險防范，保護農民利益，切實抑制“非糧化”，堅決制止“非農化”，對違法違規行為要及時查處糾正。這既是維護農民利益、促進農業健康發展的需要，也是降低工商資本進入農業的風險和不確定性，保持企業健康發展的需要。當前，一些地方圍繞加強工商企業租賃農戶承包地監管和風險防范已進行了積極探索，取得了一定經驗，農業部也在全國開展了農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點。下一步，我們將及時總結試點經驗，深入研究加強工商企業租賃農戶承包地監管和風險防范的有關問題。
記者：目前農村社會化服務的觸角還不能完全覆蓋村一級，現有的服務也多為單項，缺乏配套性和前瞻性。面對這種現狀，社會化服務如何更有效地推進?
經管司負責人：農業社會化服務是構建新型農業經營體系、建設現代農業的重要支撐。下一步，我們將按照主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公益性服務機構作用，重點培育發展經營性服務組織，著力推進機制創新、方式創新和管理創新，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
首先，大力培育多元經營性服務組織。要在充分發揮農業公益性服務機構作用的基礎上，大力培育發展專業服務公司、專業服務合作社、專業技術協會等經營性服務組織，扶持開展經營性社會化服務。積極創新農業公益性服務有效供給形式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，建設各類服務性基礎設施。
其次，積極創新農業社會化服務機制。推廣專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式，引導各類服務組織與生產經營主體形成穩定的利益關系。對各地廣泛興起的合作式、托管式、訂單式、承包式等新型服務方式，總結經驗做法，加強示范推廣。
第三，著力加強社會化服務組織建設。鼓勵和引導各類服務組織加強標準化建設，研究提出重點行業、主要品種生產性服務具體規范標準和服務合同樣本，提升服務質量和水平。加強服務組織誠信建設，探索建立經營性服務主體信用信息共享發布平臺。 |
