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　　我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，每年農(nóng)藥原藥的消費(fèi)量為50萬(wàn)噸左右，所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個(gè)(件)，其中，被農(nóng)民隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過(guò)30億個(gè)(件)，成為農(nóng)村固廢污染的重要來(lái)源。嚴(yán)重威脅農(nóng)村環(huán)境安全、水體生態(tài)安全和農(nóng)民健康，亟須國(guó)家出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策，明確相關(guān)責(zé)任主體，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

　　現(xiàn)狀：年棄農(nóng)藥包裝物超過(guò)30億個(gè)

　　“農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題到了非解決不可的時(shí)候了。”日前在海南瓊海召開(kāi)的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用與農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)”會(huì)上，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥藥械處處長(zhǎng)邵振潤(rùn)大聲疾呼。

　　邵振潤(rùn)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。建設(shè)美麗中國(guó)和美麗鄉(xiāng)村，離不開(kāi)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)務(wù)之急是“盡快出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策，明確相關(guān)責(zé)任主體，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，切實(shí)解決威脅農(nóng)村環(huán)境安全、水體生態(tài)安全和農(nóng)民健康的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問(wèn)題”。

　　農(nóng)藥包裝廢棄物是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過(guò)程中產(chǎn)生的被廢棄的包裝物，包括用塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年農(nóng)藥原藥的消費(fèi)量為50萬(wàn)噸左右，按1噸原藥產(chǎn)生2噸制劑計(jì)算，如按平均100g農(nóng)藥需一個(gè)農(nóng)藥包裝物，我國(guó)一年所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個(gè)(件).

　　來(lái)自環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所提供的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，有一半以上的人把農(nóng)藥瓶隨手扔在田間地頭或河里，隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物成了田間地頭主要的污染物。

　　另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)江西等地區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每畝農(nóng)田每年殘留的農(nóng)藥包裝物5—10個(gè)，有研究估計(jì)我國(guó)每年廢棄的農(nóng)藥包裝物超過(guò)30億個(gè)(件)，重量大約有10萬(wàn)—15萬(wàn)噸以上。

　　“這些包裝是我國(guó)目前未得到有效管理的少數(shù)危險(xiǎn)廢物，不僅具有較高的危害性，在環(huán)境中殘留的時(shí)間也較久，且由于我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物污染一直未得到管理，農(nóng)藥包裝廢棄物基本沒(méi)有回收，實(shí)際殘留于環(huán)境中的農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量可能更大。”出席會(huì)議的環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員焦少俊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　原因：缺乏責(zé)任主體和法律法規(guī)

　　據(jù)與會(huì)專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，我國(guó)雖已陸續(xù)淘汰了30余種高殘留、高污染農(nóng)藥，但仍有10余種高毒農(nóng)藥在繼續(xù)使用，且農(nóng)民使用后往往將殘存藥劑的包裝物棄置野外，日積月累生態(tài)環(huán)境所受影響越來(lái)越大。

　　對(duì)于造成這一現(xiàn)象的原因，他們歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

　　一是回收處理責(zé)任不明。現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)藥回收處置工作，導(dǎo)致基層不知農(nóng)藥包裝廢棄物“由誰(shuí)回收、如何回收、怎樣處置”。

　　二是集中處置設(shè)施匱乏。因缺乏必要處置設(shè)施，許多種糧大戶(hù)無(wú)法對(duì)收集的農(nóng)藥垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，多數(shù)情況下只好付諸一炬。

　　三是群眾環(huán)保意識(shí)有待提高。“用后即扔”仍是農(nóng)民對(duì)待農(nóng)藥的普遍做法，特別是近年來(lái)部分廠商推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品，加劇了農(nóng)藥廢棄物回收難度，亟須加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)。

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及政策建議

　　焦少俊說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)很多的法規(guī)雖有要求開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物的安全處置，但規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏有效及有針對(duì)性的措施法規(guī)，他建議盡快制定并出臺(tái)《農(nóng)藥廢棄包裝物環(huán)境管理辦法》，并在法規(guī)中明確環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的責(zé)任。

　　他以美國(guó)、日本以及歐盟等國(guó)家為例，介紹了國(guó)外對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的管理情況。美國(guó)許多州實(shí)行回收押金制度，約束農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收;日本則針對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境污染，在農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)、使用、回收及安全處置環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者均做出了明確的要求，將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)該商品的權(quán)利密切掛起鉤來(lái)，把回收、利用、處置的義務(wù)和權(quán)利層層分解落實(shí)到商品及包裝材料整個(gè)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。而歐盟內(nèi)部多數(shù)國(guó)家目前也都開(kāi)展了農(nóng)藥包裝廢棄物的污染防治工作，其中，比利時(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置比例達(dá)到了92%以上。

　　全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任鐘天潤(rùn)與中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫叔寶表示，在現(xiàn)有政策條件下，應(yīng)做好農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中安全科學(xué)使用農(nóng)藥工作，幫助農(nóng)民提高安全科學(xué)用藥水平，從源頭上控制農(nóng)藥殘留污染，減少農(nóng)藥對(duì)人、畜及環(huán)境的危害，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。

　　來(lái)自植保協(xié)會(huì)與相關(guān)企業(yè)界人士認(rèn)為，要明確農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的主體防治責(zé)任，依托現(xiàn)有的農(nóng)藥銷(xiāo)售體系，將回收責(zé)任綁定銷(xiāo)售許可，建立立足基層的回收體系。他們建議實(shí)行農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)藥的生產(chǎn)者(包括進(jìn)口者)、銷(xiāo)售者承擔(dān)污染防治的責(zé)任和所需資金，由農(nóng)藥的銷(xiāo)售門(mén)市部負(fù)責(zé)回收或?qū)�業(yè)的公司進(jìn)行回收處置。

　　與會(huì)專(zhuān)家們建議，基于目前國(guó)內(nèi)農(nóng)藥包裝物多為小規(guī)格的包裝、不利于回收再利用的現(xiàn)實(shí)，隨著目前土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化種植的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)藥包裝的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類(lèi)包裝，并逐步統(tǒng)一包裝的規(guī)格及大小要求，以促進(jìn)今后回收處置工作的開(kāi)展。