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　　日前，記者跟隨北京市肥料綜合執(zhí)法檢查組來到北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)洄城村劉維林的肥料經(jīng)銷店內(nèi)，看見墻上的“陽光告示”——《北京市生產(chǎn)和經(jīng)銷肥料產(chǎn)品質(zhì)量清單》，店里正在購肥的村民告訴記者：“現(xiàn)在購買肥料心里塌實多了。”這是北京面對肥料行政執(zhí)法體系缺乏、職能不定、法律缺位、依據(jù)不足“四難題”，實施的創(chuàng)新措施之一。

　　據(jù)土肥站負(fù)責(zé)人介紹，北京肥料行政執(zhí)法起步于2006年，當(dāng)時北京市13個區(qū)縣中只有一個區(qū)縣設(shè)有土肥站，但實際上是兩塊牌子，一套人馬，即使是北京市土肥站在行政管理上隸屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。面對遍及北京市的13個區(qū)縣、100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150多家肥料生產(chǎn)企業(yè)、1600多家經(jīng)銷企業(yè)，沒有與之相適應(yīng)的執(zhí)法體系，對肥料進行有效管理是不可能的。

　　2007年9月，北京市土肥站與推廣站分開單設(shè)，與此同時，北京市土肥站對北京市肥料行政執(zhí)法隊伍進行調(diào)整和充實，吸收有資質(zhì)、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的人員進入肥料執(zhí)法隊伍。通過對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前北京市有120人通過培訓(xùn)取得了執(zhí)法證件，實現(xiàn)了肥料行政執(zhí)法人員持證上崗。改善肥料行政執(zhí)法裝備，在市、區(qū)(縣)兩級建立起肥料質(zhì)量化驗檢測室，為檢測肥料質(zhì)量提供了必要的技術(shù)保證。

　　盡管《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律都規(guī)定了肥料登記和生產(chǎn)許可制度的相關(guān)條款，但并沒有明確主體是土肥機構(gòu)。照行政法解釋，土肥站是沒有肥料行政執(zhí)法職能的。為此，北京市土肥站以《肥料登記管理辦法》等相關(guān)法律為依據(jù)，借鑒其他行政執(zhí)法經(jīng)驗制定《北京市肥料行政執(zhí)法職責(zé)》、《肥料行政執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，做到職能確定，職責(zé)清楚。《職責(zé)》還把做好服務(wù)、維護農(nóng)民和企業(yè)合法利益作為肥料行政執(zhí)法主要責(zé)任之一，與各區(qū)縣肥料行政執(zhí)法單位簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任明確。

　　肥料行政執(zhí)法起步初期，執(zhí)法人員遇到閉門羹是經(jīng)常的事，有的企業(yè)甚至還放出狼狗進行恐嚇。如何讓企業(yè)認(rèn)可肥料執(zhí)法檢查以保證企業(yè)和用戶的利益?土肥站通過大力宣傳讓企業(yè)和使用者逐漸理解了“肥料執(zhí)法的目的不是立案、罰款，也不是教育，而是維護公共利益和肥料市場秩序，保護用戶和肥料企業(yè)的合法權(quán)益;為肥料企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最終提高肥料質(zhì)量。”這個新觀念。

　　前不久，肥料行政執(zhí)法人員來到位于北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)的綠得利肥料企業(yè)進行質(zhì)量檢查。陪同檢查的企業(yè)老總真誠地說，感謝多年來北京市土肥站對肥料企業(yè)和市場的凈化，維護了企業(yè)的合法利益。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前，國內(nèi)適于肥料行政執(zhí)法的法律僅有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記管理辦法》，但該《辦法》也僅適用于有機肥、微生物肥料等需要登記的肥料產(chǎn)品的登記管理。如果嚴(yán)格按照依法行政解釋，在沒有出臺相關(guān)法律之前，土肥站是不能或者難以開展肥料行政執(zhí)法工作的。

　　為此，北京市土肥站利用行政手段強化肥料管理，先后制定了《肥料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場考核規(guī)定》、《肥料登記申請須知》等12項制度，形成了適于北京市肥料行政執(zhí)法工作實際的制度體系。與此同時，北京市土肥站還總結(jié)形成了18種肥料違法行為查處辦法，有效地補充了在查處肥料質(zhì)量案件的法律依據(jù)不足。

　　據(jù)北京市有關(guān)部門統(tǒng)計，土肥站通過“四法”進行執(zhí)法檢查，2014年北京肥料質(zhì)量抽檢情況：有機肥、水溶肥、有機無機復(fù)混肥等三種肥料抽檢合格率91.9%，比2013年提高19.0%。其中，有機肥料合格率88.9%，比2013年提高28.2百分點;水溶肥料合格率92.9%，比去年提高14.9個百分點;有機-無機復(fù)混肥料合格率100%，比去年提高了14.3個百分點;比2006年提高38.96倍。三種肥料安全合格率95.3%(重金屬，蛔蟲卵和大腸桿菌等有害物);田間復(fù)混肥抽檢合格率96.5%，重金屬未超標(biāo)。