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     關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益、被視為“硬骨頭”的中國(guó)農(nóng)村土地改革正在提速，改革試點(diǎn)工作的時(shí)間表已然確定。不過(guò)，從一系列文件及實(shí)際改革進(jìn)程來(lái)看，2015年農(nóng)村土改仍將以試點(diǎn)、穩(wěn)妥為主基調(diào)，中央仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　1月12日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱《意 見(jiàn)》)，明確中國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作將在2017年底完成，這標(biāo)志著，中國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。但試點(diǎn)將持續(xù)三年時(shí)間，顯然中央并不 急于推廣。

　　截至界面新聞發(fā)稿前，該《意見(jiàn)》尚未對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，僅限于在政府部門(mén)之間傳達(dá)。而國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明1月12日接受新華社采 訪時(shí)透露，此輪改革試點(diǎn)主要有三大任務(wù)，建設(shè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索縮小土地征收范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

　　姜大明還進(jìn)一步解讀稱，此輪試點(diǎn)在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面，要探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股 權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等。在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式， 探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿 有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。

　　現(xiàn)在看來(lái)，土改試點(diǎn)工作在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地等關(guān)鍵領(lǐng)域又邁進(jìn)了一步。接受界面新聞采訪的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則 認(rèn)為，過(guò)去曾規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)范與用途管制的情況下可以入市，但規(guī)定與用途管制對(duì)一塊具體的地來(lái)講，需要進(jìn)行清楚的界定。還需要對(duì)直接 入市的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，避免過(guò)快的入市出現(xiàn)土地財(cái)政問(wèn)題，帶來(lái)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄭風(fēng)田還分析稱，姜大明的表態(tài)說(shuō)明，中央對(duì)于農(nóng)村宅基地改革依然特別謹(jǐn)慎。他說(shuō)：“農(nóng)村宅基地改革還是不能亂闖紅線，限定進(jìn)城落戶農(nóng)民只在本集 體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，其實(shí)，沒(méi)試點(diǎn)之前的就是這樣。原來(lái)透露的信息僅僅是不準(zhǔn)城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地，現(xiàn)在的信息基本上和過(guò)去沒(méi)有太大 變化。”

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，此輪宅基地改革重點(diǎn)是針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅的農(nóng)戶適當(dāng)?shù)厥杖∫欢ㄙM(fèi)用。

　　目前中國(guó)農(nóng)村居民家中一般都有一塊宅基地，但眼下近3億人到城市打工。鄭豐田認(rèn)為，未來(lái)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，如何處置進(jìn)城農(nóng)民的“在城市住老鼠窩，農(nóng)村房子讓老鼠住”的困境，需要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行改革。

　　姜大明接受新華社采訪時(shí)透露，改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜 合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。二是堅(jiān)持依法改革，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì) 授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不能盲目攀比，擅自行動(dòng)，確 保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　“改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以還需要更大面積的試點(diǎn)。”鄭豐田認(rèn)為，中央為了牢牢掌握改革試點(diǎn)情況，采取封閉運(yùn)行是為了控制風(fēng)險(xiǎn)。由于《土地管理法》修改版尚未出臺(tái)，農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)程中仍會(huì)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　安邦咨詢1月13日發(fā)表的最新報(bào)告也認(rèn)為，缺乏共識(shí)、顧慮重重使得土地改革呈現(xiàn)出謹(jǐn)慎和保守的態(tài)勢(shì)。安邦認(rèn)為，2014年的土改成果仍局限于確 權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)領(lǐng)域。雖然不少地方都在試驗(yàn)土改的可行模式，但距離形成全國(guó)普適的成熟模式為時(shí)尚早。而針對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策操作難度 較大，動(dòng)作緩慢。2015年農(nóng)村土改的成果可能會(huì)低于很多人的預(yù)期。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)接受界面新聞采訪時(shí)說(shuō)：“十八屆三中全會(huì)決定和2014年一號(hào)文件都明確提出要改革宅基地管理制度，完善宅基地管理政策和住房抵押擔(dān)保，而姜大明部長(zhǎng)的解讀并不完整，還需要等待完整文件正式公布后，再看有沒(méi)有詳細(xì)的試點(diǎn)意見(jiàn)。”