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　　全國政協十二屆三次會議第二次全體會議定于3月9日15:00在人民大會堂舉行，多名政協委員將就有關議題作大會發言。

　　[農業部總經濟師錢克明]:我的發言題目是《轉方式調結構加快“十三五”現代農業發展》。[17:03]

　　[錢克明]:由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國糧食連續十一年增產，農民收入連續十一年快速增長，對社會經濟穩定發展起到重要支撐作用。隨著經濟進入新常態，我國農業發展的內外部環境也在發生深刻變化，今后我們不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進農業的轉型升級。[17:03]

　　[錢克明]:一是資源環境透支嚴重，發展方式須盡快轉變。我國年化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和;農藥利用率僅35%，比發達國家低10—20個百分點;地下水嚴重超采，部分地區地表水和耕作層土壤污染嚴重。總體上看，我國農業投入品邊際效益明顯下降，環境容量逼近極限，資源約束進一步趨緊，原有發展模式已難以為繼。[17:03]

　　[錢克明]:二是消費結構變化，產業結構需作相應調整。我國居民消費已由數量擴張轉入結構升級階段，在農業上主要表現為對動物性產品消費增加、對質量安全要求提高、對田園風光的向往及對農耕文明的懷念，這對農業結構提出了新要求。[17:05]

　　[錢克明]:三是受國際市場影響加深，支持調控政策要進一步完善。2014年我國進口1億噸糧食，據專家估計，其中僅一半是國內供需缺口拉動的“必需進口”，另一半是內外價差驅動的“非必需進口”，從而造成“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，原有支持調控政策效果大打折扣。[17:05]

　　[錢克明]:四是增長動因改變，轉型升級具備一定基礎。2014年我國農作物耕種收綜合機械化水平達到61%，農業科技進步貢獻率達到56%，我國農業增長已由主要靠增加勞動力和物質投入等傳統要素驅動，轉向主要靠科技和資本等現代要素驅動。此外，近年來新型經營主體不斷發展、政策支持力度進一步加強，為現代農業發展奠定了基礎。[17:05]

　　[錢克明]:由此可見，我國農業正在發生轉型，我們應順勢而為，主動調整發展目標、轉變發展方式、深化改革，加快推進傳統農業向現代農業的升級換代。[17:06]

　　[錢克明]:為此建議： 一、科學制定“十三五”目標，確保糧食安全。預測2020年我國糧食總需求約7.2億噸，最大產能約6.5億噸。但為了給調結構、轉方式、保生態留出空間，“十三五”可將糧食年產量保持在6.1億噸水平，不足部分通過進口補充，2020年糧食(含大豆)自給率可保持在85%左右。同時，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對安全，谷物基本自給”。二要保生產能力。嚴格保護耕地，提升耕地質量，加大基礎設施投資，提高科技創新水平。三要保產業安全。在消化目前庫存壓力的基礎上，每年新增進口糧食要控制在1100萬噸以內，2020年進口糧食總量應控制在1.1億噸左右，防止進口沖擊。四要保進口安全。適當分散進口，加快農業走出去步伐，增加“權益產能”。[17:07]

　　[錢克明]:二、優化產業結構，提高農業效益。一要優化種養結構，增加動物性產品供應，逐步實現糧草兼顧、農牧結合、循環發展。二要完善現代農業產業體系，推動產加銷銜接、一二三產融合。三要調整農業生產力布局，推動區域布局再平衡，減少原料和產品的往返運輸，降低成本，減少碳足跡。[17:07]

　　[錢克明]:三、轉變發展方式，促進農業可持續發展。一是推廣節約型農業技術，實現化肥、農藥使用數量零增長，提高水資源利用效率。二是全面推進標準化，提高農產品質量安全水平。三是構建新型經營體系，提高競爭力。[17:08]

　　[錢克明]:四、調整政策目標，完善支持調控方式。我國目前農業支持政策目標是增加產出，政策導向是鼓勵農民加大投入。今后政策支持力度要進一步加大，支持方向要實現“兩個轉變”，即引導生產方式向更加節水、節肥、節藥、優質、安全、生態、高效的可持續方向轉變，引導經營方式向規模化、標準化、專業化、品牌化、組織化、信息化的現代農業方向轉變，培養農民形成“資源節約型、環境友好型、經營智慧型”生產經營方式。同時，要深化農產品價格形成機制改革，完善市場調控體系;深化農業農村改革，為現代農業發展提供良好的政策和制度保障。