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   【人大代表建議提案】

　　——國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長 萬連步

　　化肥行業作為重要的支農產業，在國民經濟中具有重要的作用和地位，關系著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。據統計，近年來我國糧食生產對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對我國糧食增產的貢獻率已超過40%。經過多年的快速發展，我國已成為世界最大的化肥生產國和消費國，化肥在有效地保障農業發展需要的同時，也面臨著產能過剩、產業集中度底、創新能力弱、資源環境約束日趨緊張等問題。加快推進化肥行業轉型發展、促進產業優化升級是當前乃至“十三五”時期確保我國化肥行業可持續發展的重要途徑。

　　一、行業基本情況

　　我國化肥行業近年來總體呈現平穩發展態勢。產品產量穩步增長，產值增速穩中趨緩，資金投向不斷優化，較好地保障了農業生產需要。據統計，2013年我國肥料制造企業從業人數69.47萬人，銷售收入8685.7億元，利稅總額564.29億元，利潤總額384.92億元，銷售利潤率4.43%，總生產量約1.5億噸。

　　新型肥料產業發展迅速，全國從事各類配方復合肥及其它新型肥料生產的企業總計接近7000家，其中配方復合肥企業3400多家，從業人員約22.5萬人，銷售收入3859億元，利潤總額188.5億元，生產量約5000萬噸。其他新型肥料從業人員約4.85萬人，銷售收入796億元，利潤總額81.4億元，生產量約1650萬噸。

　　二、行業目前存在的問題

　　目前，我國化肥行業形勢嚴峻，存在行業產能過剩影響加劇，能源和資源約束導致生產成本不斷上升，產業集中度不高，企業農化服務水平低，行業發展模式尚需完善等問題。

　　(一)傳統化肥產能過剩矛盾突出，經濟效益下滑

　　2013年國內尿素產能達到8070萬噸，而農業需求僅為5100萬-5400萬噸，除開工業等其他需求，總計產能過剩1200萬-1400萬噸;磷肥產能3700萬噸，自給率117%;復合肥產能達到2億噸，也存在巨大的產能過剩。

　　目前，重復建設的勢頭尚未得到遏制，仍有一批規劃建設和在建的化肥項目在進行，產能過剩問題相當嚴重，導致整個化肥行業經濟效益下降。據統計，2014年我國氮肥行業利潤率約為-1.9%，磷肥行業利潤率約為1.4%，鉀肥行業利潤率約為14.8%，復合肥行業利潤率約為4%，化肥行業總體利潤率大大低于石化行業的整體利潤率。

　　(二)能源資源約束大，生產成本較高

　　據統計，氮肥行業年消耗煤炭資源約1億噸，天然氣136億立方米。化肥工業消費的煤炭占煤炭總產量比例低，議價能力差;國家天然氣價格改革方案已經出臺，化肥用天然氣計劃價格維持困難。磷肥行業所需要的磷礦資源“豐而不富”，雖然我國磷礦儲量位居世界第二，但品位較低，平均約為17%;磷肥生產的主要原料硫磺需大量依賴進口，2013年進口硫磺已占世界貿易量的33.6%，對外依存度高達50%;我國可溶性鉀資源儲量僅占世界總儲量的1.6%，不溶性鉀資源雖大，但開發利用技術還未成熟，2013年鉀肥對外依存度約48%。受能源價格上漲和資源約束的影響，化肥生產成本持續上升，導致了化肥企業經濟效益下滑。

　　(三)產業集中度有所提高，但落后產能依然較大

　　近年來，我國化肥行業集中度有所提高，但落后產能依然較大，低水平市場競爭激烈。氮肥行業逐步向原料地集中，超100萬噸的尿素產能占69%，但小規模企業數量仍較多，303家企業合成氨產能在30萬噸以下，平均規模僅11萬噸;磷肥行業集中度穩步提高，磷肥前十名企業的產量占全國的49.5%，但仍有80%的磷酸生產企業規模不到10 萬噸;復混肥行業取得生產許可證的生產企業雖然已由高峰時的4400多家下降到3400多家，但復合肥前十名企業產量僅占全國總產量的30%左右，企業開工率普遍不高。

　　(四)企業農化服務水平低，行業發展模式尚需完善

　　我國化肥企業在產業鏈中仍局限于生產制造領域，主要依賴資源投入、產能擴張帶動發展，且農化服務前期投入較大但產出較小，導致目前生產企業農化服務發展滯后，已不適應現代農業發展和科學施肥的需要。目前我國化肥過量施用問題嚴重，肥料利用率不高，基礎肥料企業如何貫穿肥料生產—農化服務—科學施肥的整個鏈條，實現效益最大化，長期以來未有好的模式。

　　三、關于推進化肥產業轉型升級的建議

　　(一)加強頂層設計，推動化肥產業轉型升級

　　我國傳統化肥產業總體產能過剩，且受資源約束較大，循環經濟發展差強人意。要想推動我國化肥產業轉型升級、健康發展，亟需在國家層面對化肥產業進行總體規劃。建議由工業和信息化部牽頭，發改、財政、商務、金融等部門共同研究，在充分征求行業意見的基礎上，加強頂層設計，研究提出推進化肥產業轉型升級的具體政策措施，如專項資金引導、土地優惠政策、技術推廣支持、市場準入制度、知識產權保護、信息交流平臺搭建等。

　　(二)引導化肥產業技術創新，突破產業發展瓶頸

　　我國化肥產業總體來說技術較為落后，同質化嚴重，建議國家積極引導化肥產業技術創新，提高產業整體科技水平：(1)引導化肥生產技術創新，優化肥料產品結構。新型肥料在節約資源消耗、減少環境污染等方面具有明顯的優勢，目前新型肥料的發展已初具規模，產業技術已趨成熟，建議以技術創新為引領、以結構調整為中心環節、以提高生產效率和經營效益為落腳點，大力發展優質高效的新型肥料，使目前的過剩產能向新型肥料產業轉變，實現傳統化肥產業轉型升級和可持續發展。(2)大力推動化肥產業綜合利用技術開發，促進循環經濟發展。政府設立專項資金，發展中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發難度較高資源的綜合利用技術，推進磷、鉀礦產資源中伴生資源的回收利用以及肥料生產過程中廢氣、廢渣的綜合利用技術應用，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源污染風險。

　　(三)支持化肥上下游融合，提高行業經濟效益

　　近年來，由于氮肥、磷肥企業產品單一且比較注重生產，經濟效益較差。2011年氮肥行業利潤率4.26%，2013年11家氮肥上市企業凈利潤同比下跌均在40%以上，2014年行業利潤率下降至-1.9%;2011年磷肥行業利潤率5.07%，2014年下降至1.4%;但復合肥行業利潤率相對穩定，一直保持在4%左右，而緩控釋肥、水溶肥、有機肥及微生物肥料等新型肥料行業的利潤率則在8%以上。因此，建議國家出臺具體的措施，支持復合肥企業、新型肥料等下游企業與上游單質肥企業進行上下游融合，推動下游企業向上游企業的技術輸出和合作，提升化肥行業的總體經濟效益。

　　(四)落實國家“一帶一路”戰略，化解產能過剩矛盾

　　近年來我國化肥產業受國內、國際等諸多因素影響，出口量受到限制，在國際市場喪失定價權，如2014年我國尿素出口受到國際廠商惡意打壓，這對我國化解產能過剩矛盾不利。2015年我國關稅政策的調整可以一定程度上增加化肥出口量，但對我國化肥產能過剩的緩解有限。

　　2014年李克強總理在《政府工作報告》中提出“一帶一路”戰略，2015年中央一號文件中明確提出了“創新農業對外合作模式，支持開展境外農業合作開發”，正是我國為解決國內產能過剩的重要舉措。建議政府主管部門，積極落實國家“一帶一路”戰略，加強我國化肥企業對外投資生產經營活動的鼓勵、扶持、保護和引導，簡化我國化肥企業對外投資的審批流程，實行境外投資貼息貸款、優惠利率等信貸支持，以及給予政府補貼等融資政策，加強企業投資決策的信息服務，推動我國化肥企業海外投資建廠;完善我國化肥產品出口的相關政策，拉動我國化肥出口，化解產能過剩矛盾。通過資本、技術、產品等多層面的輸出，促進我國化肥產業搶占國際市場，提升國際市場的競爭力。

　　(五)提升農化服務水平，加強新產品、新技術推廣應用

　　目前，我國相對粗放的施肥方式造成了化肥利用率低，給我國資源環境帶來了巨大壓力。2014年農業部提出，到2020年我國將實現農藥、化肥用量零增長，2015年1月，農業部常務會議審議并原則通過《化肥使用量零增長行動方案》。要達到化肥減施的目的，提升化肥企業農化服務水平，引導農民科學施肥，加強新產品、新技術推廣應用是重要的途徑。因此，建議政府相關部門積極探索科學施肥技術推廣的體制、機制，加強農企對接，通過政府購買等方式引導企業建立專業化社會化農化服務體系，提升農化服務水平，促進科學施肥技術的應用;擴大對緩控釋肥、水溶肥等新型肥料應用的補貼范疇，促進新型肥料的推廣應用;大力推廣種肥同播技術、水肥一體化技術、集成配套科學施肥技術等先進施肥技術的應用。通過新產品、新技術、新方法的推廣應用，提高肥料利用效率、減輕農業面源污染、促進我國農業的可持續發展。