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　　農(nóng)藥殘留超標是食品安全的大敵之一，但是在日本這一現(xiàn)象卻不多。2001年，在53萬余件農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢查中，只有2600多件檢測出殘留農(nóng)藥，占總數(shù)的0.5%，而殘留農(nóng)藥超標只有29件，只占檢測出殘留農(nóng)藥部分的1.08%。近些年，日本基本上保持著這種低水平。

　　菜農(nóng)之所以不敢濫用農(nóng)藥，一是“不能”，二是“不敢”。“不能”是因為有嚴密的法律法規(guī)和檢測體系，“不敢”則是因為違反規(guī)定的風險和成本太高。日本國民的食品安全意識極高，稍有風吹草動就會引起軒然大波。因此菜農(nóng)必須高度重視自己的聲譽，如果產(chǎn)品出現(xiàn)問題，一般都會積極召回，不然一旦問題曝光，立刻身敗名裂，得不償失。

　　嚴密的法律法規(guī)和監(jiān)管體制

　　早在1947年12月，日本就制定了《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定生產(chǎn)者需提供食品所用的農(nóng)藥資料，并且制定了防止有毒有害物質(zhì)混入的措施、標準。2006年5月，《食品衛(wèi)生法》經(jīng)修正后規(guī)定，799種農(nóng)藥殘留水平超過標準者將被禁止銷售，改變了此前只包括250種農(nóng)藥的狀況。

　　2003年5月，日本制定了《食品安全基本法》，建立起了一套比較完善的法律體系和行之有效的監(jiān)管制度。

　　《食品安全基本法》規(guī)定了國家、地方政府以及食品業(yè)界的責任和義務(wù)，并提出積極發(fā)揮消費者的作用。日本內(nèi)閣府設(shè)立了食品安全委員會，引進了“風險分析”的概念，以科學客觀地分析食品對健康的影響。委員會在評價食品對健康的影響時，會對食品中影響健康的物質(zhì)進行定量和定性分析，并根據(jù)這一物質(zhì)的攝取量，推測消費者健康可能的受損程度。委員會網(wǎng)站及時公布各種食品安全信息和有關(guān)食品安全的警示，并設(shè)有專門接待普通市民的窗口，隨時接受各種咨詢。

　　日本各地方政府都有負責食品安全的專門機構(gòu)，對所屬轄區(qū)的食品生產(chǎn)商和食品店進行定期檢查。檢查內(nèi)容包括食品添加劑、殘留農(nóng)藥和細菌等，并且隨時在政府網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。

　　日本農(nóng)戶基本都加入了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))。農(nóng)戶必須記錄糧食、果蔬等產(chǎn)品的產(chǎn)出地位置，使用農(nóng)藥和肥料的品種、使用次數(shù)，收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息后，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費者查詢。

　　農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，食品供貨鏈上的所有企業(yè)會陸續(xù)加上添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息3年。在零售店里，每種產(chǎn)品都必須醒目地標出“身份證”號碼，消費者可在店內(nèi)的終端機上查詢有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。日本由此形成了對所有農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理模式。

　　農(nóng)協(xié)對檢測殘留農(nóng)藥發(fā)揮著不可或缺的作用。今年8月27日，北海道美幌町農(nóng)協(xié)發(fā)現(xiàn)一農(nóng)戶的胡蘿卜殺蟲劑“高滅磷”達到0.19ppm(ppm表示一百萬份重量的溶液中所含溶質(zhì)的重量)，而標準值為0.01ppm。農(nóng)協(xié)認為，這有可能是在附近土豆地噴灑農(nóng)藥造成的，今后將在胡蘿卜收獲前進行農(nóng)藥檢查，確認安全后再上市。

　　除了政府部門外，日本民間還有各種公司和團體為消費者和企業(yè)提供農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)。這些公司和團體必須獲得日本厚生勞動省的資質(zhì)認可。

　　對農(nóng)藥實施嚴格管理

　　日本1948年7月制定了《農(nóng)藥取締法》，目的在于保護國民健康和生活環(huán)境，確保農(nóng)藥的質(zhì)量和使用安全。《農(nóng)藥取締法》經(jīng)過多次修改，規(guī)定越來越嚴格，包括禁止制造、進口、使用未登記的農(nóng)藥，禁止違反農(nóng)藥使用標準的行為，并對上述行為加大了處罰力度。

　　某種農(nóng)藥如果沒有獲得登記認可，就無法制造或進口。至于作物殘留、土壤殘留等標準，則由環(huán)境部門決定。

　　農(nóng)林和環(huán)境部門還共同制定農(nóng)藥使用者應(yīng)該遵守的使用標準，包括使用的范圍、使用的時期和方法等。廠家在銷售農(nóng)藥的時候，必須進行申報，容器或包裝上，必須注明上述使用標準、毒性和危險性、有效日期等。

　　同時，農(nóng)藥使用者也不能違反使用標準，例如將農(nóng)藥使用在未規(guī)定的農(nóng)作物上、超過規(guī)定使用等。如果違反以上禁止規(guī)定，將處3年以下有期徒刑或100萬日元以下罰款。

　　日本還嚴格限制生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥。日本《劇毒物取締法》對劇毒物的制造、進口、銷售、保存都設(shè)定了諸多限制。日本劇毒農(nóng)藥的比例也在不斷降低。現(xiàn)在，日本流通農(nóng)藥的90%以上是低毒農(nóng)藥。

　　《農(nóng)藥取締法》2003年修改時還引入了“特定農(nóng)藥”的概念。對于本身并不是農(nóng)藥但是有時也發(fā)揮一些農(nóng)藥的作用且沒有明顯危害的物質(zhì)，比如小蘇打、食醋、在使用場所周邊采集的天敵生物等，被定義為“特定農(nóng)藥”。未被批準為“特定農(nóng)藥”的物質(zhì)被禁止用于防治蔬菜的病蟲害。

　　有機蔬菜與進口蔬菜標準嚴格

　　過量使用農(nóng)藥會增加害蟲抗藥性，導致害蟲天敵減少，促使害蟲增加產(chǎn)卵數(shù)，給生態(tài)系統(tǒng)帶來負面影響，所以日本政府大力鼓勵減少農(nóng)藥使用量和種植有機蔬菜。加之日本國民和農(nóng)戶對農(nóng)藥和化學肥料存在不信任感，所以，有機栽培的農(nóng)戶正在不斷增加。

　　1992年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《有機農(nóng)作物及特別栽培農(nóng)作物表示指針》，規(guī)定“不使用化學合成肥料和農(nóng)藥，且種植場所在播種和耕作前兩年以上(多年生作物則是最初收獲3年前)都是一直使用堆肥”的，可以稱為有機農(nóng)作物。

　　為了使指針具有法律效力，2000年，日本修改了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格，農(nóng)作物要想標記為有機農(nóng)作物，必須接受在農(nóng)林水產(chǎn)省登記的第三方認定登錄機構(gòu)的認證審查。日本有機農(nóng)業(yè)研究會對有機農(nóng)作物的定義更加嚴格：“有機農(nóng)作物是從生產(chǎn)到消費的過程中，完全不使用化學肥料和農(nóng)藥等合成化學物質(zhì)、生物藥劑、放射性物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因種子等，盡量利用當?shù)氐馁Y源，以尊重自然的方法生產(chǎn)的農(nóng)作物。”

　　日本耕地有限，很多蔬菜需要進口，因此日本對進口蔬菜也實施了非常嚴格的檢查制度。日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，根據(jù)出口國的情況、食品特性、同種食品的違反案例，在判斷該進口食品違反《食品衛(wèi)生法》的可能性很高的情況下，厚生勞動大臣可以命令進口者出資進行檢查，在檢查結(jié)果出來前，不批準進口手續(xù)并可暫時扣留貨物。此外，檢疫所在審查進口申報時，如果發(fā)現(xiàn)是沒有進口過的品種或日本人沒有吃過的蔬菜，在首次進口時需要實施檢查。

　　值得一提的是，日本的蔬菜之所以不存在嚴重的農(nóng)藥殘留問題，除了嚴密的法律法規(guī)外，農(nóng)戶的嚴格自律也發(fā)揮了不可替代的作用。