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　　工業和信息化部自2009年8月1日起，不再頒發農藥乳油產品批準證書，乳油產品的農藥生產批準證書發證大門關閉達5年之久。4月17日，工信部發布2015年頒發農藥制劑產品生產批準證書備案的函，河北三農農用化工有限公司的75%噻唑膦乳油、東部福阿母韓農(黑龍江)化工有限公司的5%嘧啶肟草醚乳油、南京九康生物科技發展有限責任公司的0.6%印楝素乳油、先正達(蘇州)作物保護有限公司的5%唑啉草酯乳油、四川國光農化股份有限公司的288 g/L氯氟吡氧乙酸異辛酯乳油等5個乳油產品新獲得生產批準證書，加上前不久安徽美蘭農業發展股份有限公司的10%氰氟草酯乳油、30%氰氟草酯乳油、60%苯醚甲環唑·丙環唑乳油等3個乳油產品新頒發農藥生產批準證書，今年來，全國共有8個乳油產品新獲得了生產批準證書。至此，業界普遍關注的乳油新頒發農藥生產批準證書問題塵埃落定，發證大閘重新開啟。

　　農藥專家張一賓教授指出，從最近幾年我國農藥制劑的實際生產情況來看，制劑年產量約200萬噸，其中乳油產量占45%左右，是目前農藥市場產銷量第一的劑型。乳油產品占據所有劑型產品的首位，之所以成為過街老鼠，并不是乳油劑型不好，問題的關鍵是溶劑。我國生產農藥劑型產品年使用各類溶劑總量在35萬噸左右，絕大部分是高揮發性芳烴，如苯、甲苯、二甲苯等。目前我國乳油所使用的溶劑主要是易揮發輕芳烴溶劑，該類溶劑具有毒性較高、易燃、半衰期長、對環境影響大等缺點。此外，在極少量的乳油品種中還使用毒性較高或具有致癌性的溶劑，如甲醇、N,N-二甲基甲酰胺等。如果采用其他毒性較低、安全性較高的溶劑，乳油仍然是一種好的劑型。

　　自2009年8月1日以來，我國有近500家農藥制劑加工企業，完成毒理學、田間藥效、環境毒性、農藥殘留等各種試驗，在農業部取得登記的乳油產品超過500個，由于不能取得農藥生產批準證書，不能變為產品投放市場，給企業造成了不必要的資源浪費。

　　根據各省農藥工業協會的意見和企業的強烈要求，中國農藥工業協會于2010年12月提出制訂《農藥乳油中有害溶劑限量標準》立項，2011年4月獲得工信部批準。組織相關企業、有關單位經過近2年時間的標準研究、起草，通過專家評審，報工信部批準，該標準從2014年3月1日起執行。

　　2013年年初工信部、科技部和環保部聯合制定《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代目錄》，在應用類農藥替代類別中，明確提出在農藥乳油加工環節，用松脂基溶劑、白油等綠色溶劑替代甲苯、二甲苯等有機輕芳烴溶劑。

　　通過相關部門的共同努力，經過產學研的共同攻關，我國農藥乳油的生產通過嚴格管理，基本滿足生態環境的要求，對環境風險可控、可改善。

　　業內人士估計，隨著乳油產品新發證大閘的開啟，下半年可能出現乳油產品發證申報井噴。農藥生產批準證書評審專家、中國農藥工業協會副秘書長曹承宇指出，能夠加工為環境友好型制劑的品種，盡量不要再生產為乳油，對已取得農藥登記證的產品、只適合加工為乳油的品種，必須參照《農藥乳油中有害溶劑限量標準》(HG/T 4576—2013)，科學制定有害溶劑限量指標不高于該行業標準的企業標準，并且在提交發證產品申報農藥生產批準證書材料時，提交有資質單位的檢測報告。此外，對已取得農藥生產批準證書的乳油產品，也應該積極做好產品升級改造工作，建議企業采用HG/T 4576—2013標準，結合有效成分性能、企業市場實際情況等，制定乳油產品有害溶劑限量指標，并嚴格按新標準組織生產。

　　新聞鏈接

　　為減少有機溶劑揮發對環境的影響，2006年，原國家發展改革委工業司經過調研和專家論證，對削減乳油提出了分三個階段實施的意見。第一階段：國家發改委2006年第4號公告，“自2006年7月1日起，不再受理申請乳油農藥企業的核準”;第二階段：工信部《工原(2009)29號》公告，“從2009年8月1日起停止頒發新申請的乳油產品農藥生產批準證書”;第三階段：在適當的時候除一些只適合制備乳油的農藥產品外，停止以苯、甲苯、二甲苯等芳烴類為溶劑的乳油產品生產。

　　美國1987年就開始對農藥中惰性成分進行管理，將農藥用惰性成分分為4組，要求企業使用安全的惰性成分;我國臺灣地區1996年起對農藥產品中有機溶劑加強管理，截止到2006年2月，對農藥產品中使用的38種有機溶劑進行了限期禁用或限量管理;OECD調查報告稱，其它一些國家和地區也先后出臺了一些限制規定，更多的國家正在考慮出臺相關管理規定。

　　業界觀點

　　中國農藥工業協會會長孫叔寶：歐美等發達國家先后頒布了某些乳油產品禁令，我國也正在大力推進乳油產品的削減和部分替代工作。除了大力開發、推廣、使用環境友好型水乳劑、懸浮劑、懸乳劑等水基性劑型的制劑，壓縮乳油的品種和產量外，開發易降解、毒性低、可再生和環境相容的綠色非芳烴乳油是降低乳油中芳烴溶劑用量的重要舉措。乳油產品不可怕，關鍵是要淘汰和禁止使用可怕的溶劑。誠然，有些乳油類農藥衍生出來的污染及農藥殘留問題，正威脅生態環境和人類健康，但只要我們很好地控制、利用好它，仍然可以進入市場的。

　　山東省農藥工業協會會長許輝：要解決乳油問題，必須從源頭抓起，從根本上解決有毒有害溶劑問題。一是對目前在乳油生產中大量使用的二甲苯、甲苯、苯、甲醇、N,N-二甲基甲酰胺等有毒有害溶劑實施限制使用;二是組織開展各專題技術交流，鼓勵企業與院所、高校合作開展技術合作、技術轉讓，對關聯度大的技術難題設立科技專項予以扶持，扎扎實實做好有毒有害溶劑替代工作;三是大力發展綠色溶劑，如松脂基植物油、脂肪酸甲酯等，做好乳油產品技術改造升級工作，推動綠色乳油產業化。

　　湖南農藥大學教授李曉剛：乳油具有加工簡單、使用方便、成本較低等特點，受到市場的歡迎。此次工信部注重市場、尊重科學，重新開啟乳油產品農藥生產批準證書發證大門，受到業界的擁護。一方面對生態環境有不良影響的乳油產品必須要禁限用一批，而對國民經濟發展起著重大作用的農藥品種，則必須加強引導，提倡科學、合理、安全地使用農藥;另一方面也要加強政策和經濟支撐，鼓勵企業開發高效、低毒、低殘留、符合生態農業發展的新農藥，對乳油類農藥產品進行技術創新，用其利，抑其弊。

　　湖南萬家豐科技有限公司董事長、湖南省農作物病蟲害專業化防治協會常務副會長黃安輝：工信部重新開啟乳油類產品生產批準證書大門，乳油辦證靴子落地，這是一種積極的態度。國家對乳油類產品實行嚴格管理是十分必要的，工信部批準實施的《農藥乳油中有害溶劑限量標準》雖然是推薦性的化工行業標準，但農藥生產企業大有必要采用并執行，積極做好乳油類產品的改造升級工作，向綠色農藥方向發展。

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