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　　4月24日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)種子法修訂草案進(jìn)行分組審議。參會(huì)的代表委員們普遍認(rèn)為，此次修訂草案在種質(zhì)資源保護(hù)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、打擊假冒偽劣侵權(quán)等方面進(jìn)行了全面的修改完善，構(gòu)建起更加科學(xué)、合理的種子法律制度，必將有力提升我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，代表委員們認(rèn)為種子法事關(guān)國(guó)家糧食安全，需充分論證、審慎修改。

　　1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可：“兩證分設(shè)”還是“兩證合一”?

　　陳光國(guó)委員說(shuō)，此次草案將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地核發(fā)。其目的是為了簡(jiǎn)化行政許可程序，初衷是好的。但這樣會(huì)造成一個(gè)問(wèn)題，比如重慶市的玉米雜交種子是在海南省制種的，那么許可證究竟由誰(shuí)核發(fā)呢?按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，異地制種是在制種地申領(lǐng)許可證，那就可能導(dǎo)致種子的生產(chǎn)部分要到海南省去申領(lǐng)許可證，但是經(jīng)營(yíng)部分又要到重慶來(lái)領(lǐng)證，兩地發(fā)的都叫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，一個(gè)種子有兩本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況如何處理?異地制種的情況非常普遍，因此究竟是“兩證分設(shè)”好還是“兩證合一”好，建議進(jìn)一步研究論證。

　　王剛委員對(duì)此也持有類似意見(jiàn)�！安莅敢�(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定，有效區(qū)域與行政區(qū)域重合是否科學(xué)?比如河北省的抗旱小麥也是在海南制種的，這個(gè)‘有效區(qū)域’是河北還是海南?其他生態(tài)環(huán)境適宜的地方能不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)品種?我建議將‘有效區(qū)域’改為‘適宜區(qū)域’，這更利于種業(yè)的發(fā)展�！�

　　同時(shí)，杜黎明委員還提出兩證合一實(shí)際上提高了種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻，可能造成種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的壟斷，因此建議對(duì)此項(xiàng)規(guī)定要再進(jìn)行充分評(píng)估。

　　2 品種審定權(quán)限：依據(jù)“行政區(qū)域”還是“生態(tài)區(qū)域”?

　　王剛委員指出，現(xiàn)行種子法是以行政區(qū)域來(lái)確定品種審定權(quán)限，但事實(shí)上我國(guó)地理?xiàng)l件復(fù)雜，同一行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境可能差異很大，并不適宜種同種類的農(nóng)作物;而很多生態(tài)環(huán)境相似的地方又分屬不同的行政區(qū)域，重復(fù)進(jìn)行審定是對(duì)科技資源的浪費(fèi)。因此建議把相鄰生態(tài)區(qū)域放開(kāi)，按照生態(tài)區(qū)域來(lái)確定品種審定權(quán)限。

　　來(lái)自四川省涼山州會(huì)東縣農(nóng)科局種子站的基層人大代表李旭對(duì)王剛委員的建議表示贊同。“我們涼山州有‘一山分四季、十里不同天’的說(shuō)法，州內(nèi)各縣種植的品種差異性很大。多年實(shí)踐證明，四川省審定的大部分品種在我州、我縣是不適應(yīng)生產(chǎn)需要的。但我州與云南省相鄰，屬于同一生態(tài)區(qū)域，云南省審定的大部分雜交玉米和水稻常規(guī)新品種，事實(shí)上已成為涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種，但在當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有合法身份，這既阻礙了新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)揮的作用，又使種子管理和執(zhí)法工作陷于尷尬。” 因此，李旭建議對(duì)草案關(guān)于引種的規(guī)定作出修改，對(duì)于相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，把同意引種權(quán)限下放到州、市、縣，報(bào)省級(jí)備案即可。

　　3 育種創(chuàng)新機(jī)制：國(guó)家主導(dǎo)還是市場(chǎng)決定?

　　針對(duì)草案關(guān)于“國(guó)家建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制”的規(guī)定，許為鋼委員有不同意見(jiàn)�！坝�種是一個(gè)超前的工作，是面向十年以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，甚至是環(huán)境持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)今市場(chǎng)對(duì)育種項(xiàng)目的研究確實(shí)有一定的影響，但不是主流。因此，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決定機(jī)制簡(jiǎn)單套用‘市場(chǎng)決定’的提法不夠確切。我認(rèn)為決定經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制至少要包括滿足‘社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求和市場(chǎng)需求’這三個(gè)方面。”

　　鄧秀新委員提出，國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展種業(yè)是對(duì)的，但現(xiàn)在若有意打壓科研教學(xué)單位的育種積極性，會(huì)影響到我們國(guó)家的種業(yè)安全。畢竟目前我國(guó)育種企業(yè)小而散，沒(méi)有馬上替代科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的育種能力。

　　莫文秀委員也認(rèn)為，由“市場(chǎng)決定”是必要的，但種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目關(guān)系到國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和林業(yè)發(fā)展，僅有市場(chǎng)決定，沒(méi)有政府監(jiān)督是不夠的。建議在“市場(chǎng)決定”后面加上“政府監(jiān)督”的規(guī)定。

　　4 減少品種審定種類：“一刀切”還是“留有余地”?

　　由于現(xiàn)行種子法規(guī)定的農(nóng)作物審定品種太多，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作混亂，此次草案大幅削減了主要農(nóng)作物審定品種的種類，將原有的28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。

　　對(duì)此，羅清泉委員認(rèn)為，減少審定品種種類的大方向是正確的，但完全采用“一刀切”的方式是否科學(xué)?不考慮地域差別，一概把主要農(nóng)作物定為上述5種又是否合理?“比如油菜，全國(guó)種植面積達(dá)2億畝，對(duì)我國(guó)油料發(fā)展的貢獻(xiàn)很大，尤其是湖北有2千萬(wàn)畝油菜，對(duì)湖北的農(nóng)業(yè)來(lái)講至關(guān)重要。建議考慮到各地的實(shí)際情況留一點(diǎn)彈性和余地。”

　　李旭代表對(duì)此也表示出了一定程度的擔(dān)心，“草案一方面開(kāi)通品種審定綠色通道，一方面又大幅縮小主要農(nóng)作物審定范圍，這樣是否會(huì)對(duì)保障種子質(zhì)量安全留下隱患?盡管減少審定品種、甚至品種審定制度完全退出歷史舞臺(tái)是大勢(shì)所趨，但在目前種業(yè)市場(chǎng)還不健全完善的情況下，是否有些操之過(guò)急?”

　　穆東升委員則提出，既然現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把馬鈴薯也納入主要農(nóng)作物的范疇。

　　5 品種選育：“高產(chǎn)”和“美味”能否兼得?

　　吉炳軒副委員長(zhǎng)說(shuō)，種子好則產(chǎn)量高品質(zhì)優(yōu)�，F(xiàn)在我們感覺(jué)很難吃到幼年時(shí)代的面味、米味、豆味、瓜果味和蔬菜味，那些好的味道只能留在美好的記憶里。其中一個(gè)重要原因就是我們對(duì)好的種子保護(hù)不力、繁育不夠、換代不及時(shí)。由于好吃的種子在過(guò)去往往產(chǎn)量偏低，而味道稍差的產(chǎn)量卻高，于是為追求產(chǎn)量而放棄了不少好的品種。怎樣使好的品種既產(chǎn)量高又品質(zhì)好，我們的研究、開(kāi)發(fā)、培育上還有很大距離。

　　張?jiān)拼ㄎ瘑T也認(rèn)為，“什么種結(jié)什么果，種質(zhì)是源頭�！苯ㄗh在總則中體現(xiàn)出選育和推廣的良種應(yīng)該是產(chǎn)量提高、質(zhì)量?jī)?yōu)化、保護(hù)生態(tài)并重的原則。“現(xiàn)在有些種子的培育比較片面地追求數(shù)量，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化方面重視不夠。同時(shí)，有些林苗木還要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善問(wèn)題。”

　　方新委員指出種業(yè)經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是趨利的，我們不是沒(méi)有好品種，但是賣不出去，現(xiàn)在種子經(jīng)營(yíng)者最愿意賣雜交品種、轉(zhuǎn)基因品種，為什么?因?yàn)檫@類種子農(nóng)民不

　　能自行留種繁育，只能每年向種業(yè)公司買，而很多口味很好的品種，由于農(nóng)民可以自行留種繁育，經(jīng)營(yíng)者就沒(méi)有動(dòng)力去賣�？傊�，我認(rèn)為種子的繁育、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不應(yīng)完全是市場(chǎng)行為，它需要政府的管理，需要相應(yīng)的扶植、補(bǔ)貼政策。

　　6 法律責(zé)任：打假豈能“隔靴搔癢”?

　　代表委員們普遍認(rèn)為草案對(duì)假冒偽劣種子的打擊力度不夠，處罰太輕，起不到震懾作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　劉振來(lái)委員說(shuō)，有的農(nóng)民買了假種子造成數(shù)十畝、數(shù)百畝甚至數(shù)千畝土地減收，甚至顆粒無(wú)收，造成的損失有幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，農(nóng)民苦不堪言，痛不欲生。建議修改草案關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子對(duì)農(nóng)民造成損失的金額確定罰款金額，罰沒(méi)的財(cái)產(chǎn)用于補(bǔ)償受損農(nóng)民，讓賣假種子的人傾家蕩產(chǎn)，才能真正有效遏制制假售假現(xiàn)象。

　　王萬(wàn)賓委員強(qiáng)調(diào)，必須把種子的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查情況向市場(chǎng)公布，讓廣大農(nóng)民都了解、都知道，讓市場(chǎng)淘汰違法企業(yè)，就像三鹿奶粉一樣，出了問(wèn)題全中國(guó)的消費(fèi)者都不買，讓市場(chǎng)倒逼企業(yè)講誠(chéng)信。

　　李登海委員則提出，按現(xiàn)有對(duì)假種子認(rèn)定的規(guī)定，需要進(jìn)行田間種植鑒定，這需要一個(gè)完整的生長(zhǎng)周期，耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，不利于打假。現(xiàn)在利用DNA技術(shù)已能快速鑒定假種子，但由于這種檢測(cè)方法沒(méi)有在法律中明確，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)部門和法院不予采信，因此建議在草案中明確DNA快速檢測(cè)方法的法律地位。

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