| 截至去年年底,銀川已累計流轉土地承包經營權面積50多萬畝。通過土地流轉,不但提高了土地的產出率和經濟效益,還有效地把農村勞動力從土地中解放出來,為農民向二、三產業轉移創造了有利條件。銀川市人大常委會在前不久的調研中發現銀川市土地流轉還存在一些問題,如土地流轉信息交流不暢,服務管理不到位;土地流轉市場尚未全面建立,社會化服務體系不健全;一些土地流轉合同內容不完整,流轉程序不規范;一些土地流轉經營主體融資困難,少數經營者流轉土地面積過大,甚至有個別企業大面積圈占農村土地,存在一定風險。
針對存在的問題,銀川市人大常委會建議:一是要全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,頒發權屬證書,穩定土地承包關系,為開展土地流轉、調處土地糾紛、進行征地補償和抵押擔保,提供可靠依據;二是要堅持依法、自愿、有償的原則,充分尊重農民的意愿,嚴禁通過定任務、下指標等方式推動土地流轉,引導農戶簽訂書面流轉合同,依法保護農戶的利益;三是要加強農村土地流轉服務和監管,嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設或投機牟利,確保流轉后不改變土地用途,要定期對土地流轉企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力開展監督檢查,及時發現和查處糾正違法違規行為;四是要重點支持家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業發展壯大,支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目,新增農業補貼要向新型農業經營主體傾斜,引導金融機構加大對新型農業經營主體的信貸支持力度,以解決其融資難問題。
同時,政府要鼓勵引導各級農機推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構,圍繞發展農業規模經營,積極發展良種種苗繁育、測土配方施肥等農業生產性服務業,大力發展農產品電子商務等現代流通服務業,大力實施新型職業農民培訓工程,加大對農業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人和農業企業經營管理人員的培養培訓力度,不斷提高其農業生產技能和經營管理能力。 |
