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　　近日，環(huán)保部起草《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，一石激起千層浪。辦法出臺后，大家最關(guān)注的焦點無疑就是：違反相關(guān)辦法的行為將會受到怎樣的處罰?通過辦法我們可以看到，在征求意見稿中對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理堅持“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則”，在第五章法律責任一項中顯示，處罰涉及到企業(yè)的生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證，農(nóng)藥經(jīng)銷商的經(jīng)營許可、經(jīng)營資質(zhì)等。

　　可以感覺到一只強有力的政策大手已經(jīng)介入農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)。令人不解的是，這里面只對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的責任和義務作出了具體規(guī)定，而沒有對農(nóng)藥使用者做出規(guī)范，也沒有規(guī)定政府應當承擔哪些責任。看完新辦法，不禁讓人有這樣的感覺：農(nóng)藥包裝廢棄物回收只是農(nóng)藥制劑生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的責任，不關(guān)其他環(huán)節(jié)的事。

　　中國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，每年所需的農(nóng)藥包裝物高達100億個(件)，其中，被農(nóng)民隨意丟棄的農(nóng)藥包裝超過30億個(件)。農(nóng)藥包裝廢棄物管理已經(jīng)到了不得不治理的時候，但新發(fā)布的辦法還需要商榷。

　　農(nóng)藥包裝廢棄物泛濫僅僅是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商不作為造成的嗎?筆者認為不是。辦法中的規(guī)定肯定會增加農(nóng)藥制劑企業(yè)的負擔、限制其發(fā)展。中國農(nóng)藥制劑企業(yè)長期以來都是依靠價格優(yōu)勢同跨國公司競爭，如果再加入回收成本，要么企業(yè)因利潤降低而無法積累更多的研發(fā)資本，要么將回收成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶而失去價格優(yōu)勢。無論哪一種結(jié)果都會打消中國農(nóng)藥制劑企業(yè)對劑型研發(fā)的積極性，以后更難同跨國公司抗衡。農(nóng)藥制劑企業(yè)相對原藥生產(chǎn)企業(yè)而言，其對環(huán)境造成的壓力要小很多，如果制劑企業(yè)沒有生存空間，會不會轉(zhuǎn)而發(fā)展原藥生產(chǎn)呢?

　　農(nóng)藥電商快速發(fā)展已經(jīng)打亂了農(nóng)藥傳統(tǒng)銷售體系，經(jīng)銷商已經(jīng)走到了邊緣，再要他們擔負起農(nóng)藥廢棄包裝物回收的責任，必定增加他們的人力成本、倉儲成本和管理成本，這將使本來就人心惶惶的農(nóng)藥終端市場更加混亂。

　　據(jù)了解，已有部分生產(chǎn)企業(yè)開始重視農(nóng)藥廢棄物包裝回收，大多采用“包裝廢棄物換產(chǎn)品”的方法，注重和當?shù)亟?jīng)銷商結(jié)合，直接將農(nóng)藥廢棄包裝物換成可以使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，但是對于若大的中國農(nóng)藥市場來說還是杯水車薪。無論有沒有新辦法，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商都已經(jīng)在行動，他們應該是回收農(nóng)藥廢棄包裝的紐帶，而不應是責任主體。