| 種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。但同時(shí)，種業(yè)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，尤以自然風(fēng)險(xiǎn)威脅最突出，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論種子企業(yè)還是農(nóng)戶，其損失都極其巨大。因此，建立健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，不僅是企業(yè)需要，更是保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，在異常氣候日益常態(tài)化的環(huán)境下，要保障現(xiàn)代種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面予以重點(diǎn)推進(jìn)，讓種子企業(yè)和農(nóng)民吃下“定心丸”。
一是加快推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。制種生產(chǎn)由于技術(shù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、投入大，比一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國(guó)很多制種地區(qū)都沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的制種保險(xiǎn)機(jī)制，在多數(shù)地區(qū)，種業(yè)企業(yè)和制種農(nóng)戶依然主要依靠參加種植業(yè)保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由于制種生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大田種植，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，種植業(yè)保險(xiǎn)的保額根本無(wú)法彌補(bǔ)制種損失。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))》提出，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015年中央一號(hào)文件則提出，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。一系列政策的推出，為制種保險(xiǎn)的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，要積極推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)制種保險(xiǎn)。
二是創(chuàng)新機(jī)制，完善種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民放心種植。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)假冒偽劣種子打擊力度的不斷加大，在糧食生產(chǎn)中由種子質(zhì)量問(wèn)題引起的糾紛越來(lái)越少，而由氣候、環(huán)境、人為等因素引起的非種子質(zhì)量問(wèn)題糾紛所占的比例越來(lái)越大。面對(duì)此類(lèi)糾紛，大多情況下會(huì)以政府出面協(xié)調(diào)，企業(yè)補(bǔ)償農(nóng)戶的方式解決，以保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民。但此種解決方式，對(duì)于依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不公平。2014年，中種集團(tuán)下屬中種雜交小麥種業(yè)(北京)有限公司與北京農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司共同簽署了“北京雜交小麥種業(yè)一攬子保險(xiǎn)方案”，為解決上述困擾提供了一個(gè)可供借鑒的積極模本。該方案全面覆蓋制種育種、專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)、良種質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、良種推廣五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)全程的種業(yè)特有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的配套保障服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民而言，除了在大田種植上得到保險(xiǎn)外，對(duì)于種子的質(zhì)量問(wèn)題以及種植技術(shù)指導(dǎo)失誤導(dǎo)致的減產(chǎn)或損失，保險(xiǎn)公司也會(huì)為此賠償。在此新模式下，企業(yè)不再獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民在安心種植新品種的同時(shí)，也可更加放心地接受新技術(shù)和新模式。 |
