国产探花在线精品一区二区,亚洲国产欧美国产综合一区,97se亚洲国产综合自在线,免费人妻无码不卡中文字幕系

　　當前，我國農藥管理步入法政、簡政、肅政和效政的大環境，處在全面改革創新，推進發展的新階段，政府工作理念和作風持續深入轉變，農藥行業產業抱定事業發展和維護公眾利益的命運共同體已然形成。

　　誠如余欣榮副部長所言：“規范和創新農藥管理對于推進農業發展方式轉變，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，實現農業可持續發展具有重要意義。藥檢系統要緊緊圍繞‘穩糧增收調結構，提質增效轉方式’工作主線，勇于擔當，攻堅克難，久久為功，不斷規范農藥行業管理，大力促進農藥產業健康發展，積極服務綠色生產，為推進農業現代化建設做出應有貢獻”。余部長的論述，闡明了農藥管理工作的重要意義，指明了工作方向，更是今后我們推進各項工作的基本遵循。

　　本文擬在總結歸納2014年工作基礎上，理清脈絡、分析形勢，明確今年工作指向和重點，以及談談抓工作落實的幾個重要把切。

　　1.2014年農藥檢定工作特點

　　改革創新是近年來我們一直堅持的主調。2014年工作歸納起來有以下8個特點：

　　1.1更加注重貼近大局 這個大局是上接“天”，領導重視有位子;下接“地”，面向基層有作為。把農藥管理與農業發展、農產品質量安全、農業生態環境安全緊密聯系，為農藥事業發展贏得有利支持。部所過去一年的工作，多次得到部領導的關心批示。浙江、山東、湖南等省都以省政府名義出臺意見措施，強化了農藥管理地位。

　　1.2 更加注重服務產業 組織開展“中國農藥產業發展與農業應用戰略研究”，從戰略層面為農藥管理、產業發展、農業應用等方面頂層設計和深入改革提供了智力支持。開展為《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)配套規章落地的16項專題研究，農藥信用評價、電商、世貿規則等對農藥產業發展影響與啟示的初步研究，體現了對產業發展的前瞻引導。編印《2013年全國農藥統計資料》和《2013年中國農藥發展報告》等實用性資料，山東、浙江、陜西等地農藥發展報告也相繼完成。

　　1.3 更加注重問題導向 加快破解小宗作物用藥短缺問題。基本掌握小宗作物區域分布和主要病蟲害發生情況，用藥登記規定、群組目錄等技術和政策儲備基本到位。全年受理聯合試驗擴作登記申請420份，完成63個農藥產品在小作物上的登記。完成28個產品在人參、楊梅等特色經濟作物上的登記。山東、海南、云南、江蘇等省也在這方面做了大量的工作。繼續深入探索打假護農有效做法。全年對52家涉嫌違規企業進行專項抽查，配合吊銷農藥登記證12個。組織開展高風險農藥的再評價并以此推動產品優化和替代。

　　1.4 更加注重公開透明 擬批準登記前公示制度正式推出，一年來完成公示40批，涉及產品3 948個，收到異議反饋67份，否決30個，起到了很好的監督和糾錯作用;登記評審企業答辯制度和面向企業服務開放日制度初步建立，登記評審公開公正和透明度進一步增強。為推動新《條例》出臺和落地，首次舉辦農藥經營許可聽證會和論證會，豐富了農藥立法實踐。開通部所“中國農藥”官方微信平臺，成為獲取農藥管理政策最新消息查詢資訊的快捷窗口。

　　1.5 更加注重部省聯動 部省評審一體化穩步推進，聯動范圍動態調整，試點成效進一步顯現，試點省登記申請平均審查時間縮短18天，質量明顯提升。“農藥進出口放行通知單”全年辦理12萬份，其中6個試點省所承擔了78%的任務，為我國170萬噸農藥順利出口到92個國家和地區提供了有力支持。

　　1.6 更加注重夯實基礎 組建了所技術委員會，專司研究農藥管理中的技術難點。《食品中農藥最大殘留限量標準》(2014版)正式實施，覆蓋了387種農藥在254類農產品上的3 650項限量，第46屆CCPR年會上又新增我國2項農藥殘留國際標準，我國制訂的農藥殘留國際標準達到8項。《化學農藥環境安全評價試驗準則》21項系列標準，在2014年“世界標準日”上，被列為國家重點推薦標準。農藥環境、衛生殺蟲劑居民健康和施藥者職業健康等風險評估標準填補了國內空白。建立了禁限用高活性農藥隱性成分檢測技術，開展了較大規模的GLP管理體系培訓，為推進我國農藥試驗GLP規范的遵從實施打下了良好基礎。

　　1.7 更加注重責任擔當 敢于善于“啃硬骨頭”，如《條例》制修訂的最大爭論點是到底設不設經營許可，我們的態度一直堅定，但遇到了很大阻力，能不能說得清楚，敢不敢擔當，這個時候就是考驗。通過直面溝通，擺事講理，經受住了考驗。還有特別需要一提的如《危險化學品目錄》修訂，已經正式公布的新版目錄中涉及農藥種類項目由800項減少到165項，減少80%，制劑產品全部豁免，行業儲運的負擔預計將明顯減輕。

　　1.8 更加注重工作規范 2014年，對外影響較大的是對登記試驗單位進行的量化考核規范，共審查試驗單位原始記錄517份，完成4個領域424家農藥登記試驗申請單位的考核。制訂了登記評審指南、試驗準則等技術性規范，統一了標準和要求。在內部規范方面，組織開展了兩次所內全員培訓，在依法行政和廉潔行政上受到了良好教育，出臺了藥檢所工作規則等規范，加強了干部行為準則約束。

　　一年下來，有以下方面的感受在進一步加深。

　　必須加快轉變理念。給自己找準定位比什么都重要!要明確工作取向，服務農業和農民大局，從產品管理轉向產業服務，不要讓自己成為“孤島”或被邊緣化;正確理解管理與服務的關系，做好服務就是最好的管理，只有在服務實踐中才能更高地感受自身價值;面向國際多使勁、多發力，到外邊的世界去競爭。

　　必須摒棄工作任性。改革發展深刻變化，從嚴要求步步緊逼!傳統的、習慣的、不求甚解的、孤芳自賞的想法、做法和作風已不可持續!大家地位沒有高低、可以互讓互諒，只是崗位、座位不同而已。依法行政不允許任性，技術審評不可以任性。

　　必須夯實發展基礎。這個基礎是什么?是致遠的奠基石!是技術基礎、數據基礎、人氣基礎的總稱!技術需要學習、數據需要挖掘、人氣需要文化。有了殷實的基礎，才有工作自信、才長工作底氣、才能話語硬氣。我們提倡面向大局，但履行好大局職責，更需要堅實的基礎支撐，二者相輔相成，不是對立排斥。

　　必須強化透明規范。透明就是自信，規范就是自律，自信加自律就是公信!透明規范猶如陽光雨露，缺少照耀滋潤，必會面容憔悴、弱不禁風、沒精沒彩。透明規范需要擔當勇氣，需要厚積實力，需要心底無私!透明規范是國際通行準則，是政府行為要求，是市場主體企盼，必須作為我們堅定不移的取向。

　　必須善于凝心聚力。身處開放關聯的世界，既要看到自身的有限，更要善用周圍的無限，包打天下無異于孤立自絕。一個單位、一個企業、一個個體，甚至一個體系，應該有一種基本認識，即自己什么都不是，能做的就是發現他人好的想法做法，把其凝練提升為我所用，必須學好用好借力發力、借臺唱戲、合衷共濟。

　　2. 新常態下農藥管理的新指向

　　當下，最熱的詞是新常態、“四個全面”、“四化”變“五化”。準確把握新常態的特征、“四個全面”和“五化”戰略布局的深刻內涵，圍繞農業部黨組關于農業發展“轉方式、調結構”的工作主線，全國農藥檢定機構要立足本職、著眼長遠，結合我國農藥產業發展實際，在引導農藥產業更好服務農業、促進農藥產業轉型升級、強化農藥管理與服務能力建設上深化認識、解放思想、明確指向。

　　2.1 藥政的主動引導要加快發力 多年來實施的登記管理方式對有效解決當前我國農藥產品的同質化和結構失衡問題十分乏力，引導農藥產品的開發和登記需要面向農業生產，有藥可用，更要有好藥可用，需要轉變農藥登記管理方式，變被動評審為主動引導。引導將側重用好三個手段：一是規劃引導，分析預警農藥產品與農業生產的適配和調整，即讓登記管理更加貼近農業發展。二是登記引導，通過改造登記流程和構建技術體系，優化農藥產品結構和生命周期。三是再評價引導，通過再評價加快老舊、高用量和高風險農藥的退出和替代，用好續展登記管理關口。

　　2.2 信息化追溯監管的措施要加快實施 隨著電子商務的無限延伸，傳統的“生產-經銷-零售”的農藥營銷體系或模式將受到極大沖擊，農藥產業生存與發展的關鍵是要加快探索有效的蛻變方式和實現形式。在農藥市場經營體系發生變革的態勢下，市場監管的主體和鏈條也將不斷發生變化。但是，無論怎么變或誰變，作為流通核心的農藥產品是不變的。因此，加強農藥市場監管應該抓住產品這個關鍵、用好信息化這個手段，只有做好農藥產品的跟蹤和監管，才能以不變應萬變。加強產品管理，在終端銷售和使用時，要能夠查詢到生產廠家、甚至每一包裝的詳細信息，出現問題時能夠追溯到責任主體，才可以理清規范農藥市場的秩序。

　　2.3 農藥使用服務的通行要求要積極順應 農藥使用是一項技術性較強的專業工作，加強農藥使用管理將是新《條例》的新要求。隨著土地流轉規模的擴大，農業生產對包括選藥、購藥、用藥等在內的服務需求更大、要求更高，服務將成為農藥經營者的重要競爭力。隨著經營體系的變革，農藥供應有可能打破行政和形態的局限，競爭更加激烈，農藥經營收入將從產品盈利轉為服務盈利，向使用者提供系列服務要成為自覺行為。在農藥使用服務興起的同時，更需要對服務秩序加以規范。一方面，在農藥經營許可的框架下，需要對其服務能力進行資格認定;另一方面，還要引導整合政府及社會服務資源，加強對專業服務的開發利用。

　　2.4 農藥引發的負面影響要倍加重視 農藥的不合理使用以及產品本身的質量問題，在影響農產品質量安全的同時，引發的生態環境沖擊不容忽視。違規用藥、過量施藥、次生藥害等造成的面源污染，田間農藥廢棄物等重要點源污染，必須有全方位的處置辦法。隨著整個社會對農產品質量安全以及環境保護的重視，做到農藥對農產品及環境安全的風險可控，要成為繼續應用和發展農藥的底限。在現有狀態下，使用農藥引發負面影響的情況難以完全避免或消除。在新的期待下，對此必須予以更高重視。特別是在我國農業生產較為集約、生態較為脆弱、公眾關切較為敏感的區域，抓緊構建農藥使用對生態環境影響的監測體系，尤為重要和急迫。此外，還應研究制定農藥包裝廢棄物回收機制，明確責任主體和義務擔當。

　　2.5 法政、簡政、效政、肅政的軟環境要通力打造。簡政放權是十八屆三中全會推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。我們堅定不移推進農藥管理部省聯動試點就是順應大勢要求。工作推進的步子大了可以緩一緩，但絕不能回退，更不要反復，要進一步做好資源、技術和信息的共享，強化指導檢查，鞏固試點成果。十八屆四中全會提出了政務公開“公開為常態，不公開為例外”的原則，要求我們進一步推進政務信息公開，保障合法知情權，減少人為裁量權，提高公信影響。貫徹落實中央關于廉政建設“兩個責任”要求，還需要我們嚴明制度、紀律和規矩。對產業發展而言，這些都是利好之舉。

　　當然，應更加深刻地認識到，農藥管理與服務的有效落實更需要法規、政策、措施的協同發力。一些存在于農藥產業或行業的重疾沉疴，僅靠單一手段難以奏效。綜觀中國農藥情勢，引導誠信發展、創新發展和合作發展，農藥管理既責無旁貸，又時不我待，更要善作善成。

　　3. 今年要著重推進的五件事

　　農藥管理與服務頭緒多、任務重，工作選擇與推進必須要緊貼中心大局、緊貼產業發展、緊貼致力長遠，有的需要整體推進、有的需要重點突破、有的需要率先突破。以下著重談談今年希望能有所作為的五件事。

　　3.1 《條例》配套規章制修訂 配套規章的制訂要遵循以下原則：一是統籌兼顧我國農業發展、農藥產業發展和社會公眾關切要求的協同一致;二是秉持科學態度，遵從國際通行技術規范和主流作法;三是突出農藥管理各個鏈條環節的關聯和均衡;四是堅持開放立法，讓市場主體也就是企業有充分的話語權;五是分清緩急輕重，對缺少經驗做法可鑒的規章制訂，宜粗不宜細或讓地方在新《條例》框架下試點先行。要對現行配套規章的科學性、系統性、完整性和適用性等進行梳理分析，制定規范、科學、嚴謹的登記審批法規體系。通過合理提出技術要求和建立資料補償機制，鼓勵新產品創制，加大知識產權保護力度，正確引導農藥產業健康發展。

　　3.2 農藥登記管理流程再造 為科學、公正、高效審批，今年將全面啟動農藥登記流程再造，建立包括農藥登記試驗管理、企業申請與查詢，行政審批辦理、部省聯動評審、行政批準公告全程一體化的農藥登記審批流程。通過信息化手段，全程實現電子化審批，試驗報告溯源管理，技術評審與行政審批信息共享，全面提高農藥登記信息化服務的時效性、準確性和權威性，為農藥登記管理與服務提供全方位的技術支撐。

　　當下，馬上要啟動的是集中審評，這是今年農藥登記管理改革的重點工作。目的是通過整合審批流程，優化審批程序，規范審批行為，減少資料傳遞環節，確保資料安全，增加部門之間審批的協調性，提高審批效率，保證審批質量，防范廉政風險。同時，在現行擬批準登記產品公示內容的基礎上，增加受理時間和資料授權信息公示內容，擴大相互監督，提高農藥登記審批的公平性和透明度。

　　3.3 農藥登記技術體系構建 借鑒WTO/TBT、SPS、TRIPs的理念做法，研究掌握國際組織農藥管理政策和技術框架，發達國家農藥技術體系主要表現形式、特點和發展趨勢，強化風險評估技術運用，掌握技術調控關鍵點設置。

　　推進農藥技術體系建設的總體考慮：一是把技術措施作為鼓勵和保護農藥企業良性競爭的調控杠桿，促進優勢企業率先成長，引導農藥產業健康發展。二是發揮政府的主導作用，扮演好 “顧問”和“警察”角色;發揮企業的主體作用，明確企業為突破技術關口第一責任人。三是以落實政府工作主線如“農藥零增長”為目標，緊密結合農業發展要求，把技術措施上升為依法治藥的技術法規和調控管理的技術政策，引導農藥產業更好地服務農業。四是以開拓更大國際空間為導向，積極推進GLP建設，分步推動試驗數據互認和信息共享，加快實施基于風險評估理念和做法的藥政管理，把倡導安全、健康和環境責任關懷貫穿到農藥全產業鏈條。

　　3.4 農藥產業信用評價體系建設 總的思路是：借鑒人民銀行等信用建設經驗做法，結合我國農藥產業發展與管理期待，用好信用評價這把“雙刃劍”，把信用評價結果與創新管理模式緊密結合，綜合并用法規政策、技術措施、已有相關信用資源、信息化手段，讓信用成為資本，讓信用好的企業有口碑、樹品牌、快速成長，讓差的企業不得不選擇退出或轉型。

　　推進的步驟：一是結合產業特征和企業分析，以上市和代表性農藥企業為主，開展信用評價指標構成調研;二是開展類別指標權重及評級測算，構建相關信用數據庫及軟件平臺，推演評價結果真實反映度;三是把信用評價結果與農藥管理措施、農業支持政策關聯掛鉤，并選擇某個省份或上述參與企業為率先，開展試點應用，以此完善信用激勵與約束制度。此后，面向產業主體實際運用。

　　3.5 農藥信息化管理及產品可追溯 在移動互聯、離開數據就幾近寸步難行的信息化時代，沒有一套能拿得出手的農藥管理信息系統，無論搞研究、交流和服務都會被動低效。關于農藥產品可追溯，其重要性怎么講也不過分，但離開信息化，可追溯幾乎就是空談。還有產業和產品分析預警，這不僅是政策決策制定需要，更與產業發展和企業利益關系密切。構建中國農藥管理信息系統，已具有設計基礎，今年的重點首要是規范整合數據庫、實現登記流程再造的信息化。產品可追溯建設，首先從登記產品標簽的修改抓起，可強制從高毒農藥起步。產品流通過程中的信息化可追溯，要充分調研各地的經驗做法，抓緊為實施經營許可管理后的可追溯做準備。分析預警，產業上要關注運行的關聯性、區域性和趨勢性，產品上要偏重生命周期的風險評估結果和管理建議。

　　4. 抓落實要解決的幾個問題

　　4.1 解決“思維”問題 要學會用好三種方式，即換位思考、同步思考、超前思考。換位思考能增進理解，急他人所急，提高工作效率;同步思考能開闊視野，找準發力點，提高工作價值;超前思考能致力長遠，增強使命感，提高工作動力。

　　4.2 解決“接地氣”問題 政策法規要接地氣，處理好“字面”與“地面”的關系，以使管理起來應手、執行起來順手、配合起來握手。所以，出主意、做決策千萬不宜簡單地“意氣風發”。領導干部要接地氣，處理好“口氣”與“底氣”的關系，以此做到“你說他聽、你呼他應、你推他動”。所以，要建立領導聯系點制度，而且還要在實踐中不斷完善。

　　4.3 解決“亂作為”問題 “亂作為”這個詞不好聽，但現實中確實存在，而且有的地方還挺嚴重。我們一定要下決心解決這些問題。部所決定，每位干部職工都要做出并書面簽署承諾在登記管理上不亂作為，否則后果自負。從現在開始，我們要嚴厲查處登記試驗作假的行為，對亂作為者將不給予更正的機會。

　　4.4 解決“做法”問題 這里講的做法主要指處理事情的方法或完成某項工作任務的招法。做法的考量應是辦成事的質量、時效和代價的總成。就我們自身而言，做法上我看中的是三點。首先，配置人力。把合適的人用在恰當的崗位，盡揚其才，盡補其缺。其次，優化職能。“化零為整”利于統籌，“化整為零”利于均衡，這也是我們有的事歸位一處，有的事拆解分擔的考慮，馬上進行的登記集中審評也是如此著眼。最后，用好外力。這個“外”是相對有別的，如部省聯動一體化，就是狹義的“外”，其實不“外”;借力社會第三方，是真正的“外”，但這個真正的外力所為，符合做法的考量，而且隨著市場化改革，特別是法政、簡政、效政和肅政的深入推進，“花錢買服務”會越來越常態。