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　　2015 年6 月8 日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進種業(yè)“事企脫鉤”工作的通知》，納入脫鉤范圍的種子企業(yè)(確定為公益性的科研院所和高等院校所辦的種子企業(yè))，要在2015 年12 月31 日前完成事企脫鉤。逾期者的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期將截止于2015 年12 月31 日，并即注銷。這項政策更多的是通過事企脫鉤，加快我國國內(nèi)商業(yè)化育種體系的建立，推動種業(yè)的健康發(fā)展。

　　國內(nèi)種子市場分為四個發(fā)展階段：

　　一、1958-1978 年：“四自一輔”

　　1978 年以前，我國實行的是“四自一輔” 的種業(yè)政策，即中國農(nóng)民對于農(nóng)作物種子的“自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑”。這個階段農(nóng)民以自留種為主，種業(yè)還未真正形成。

　　二、1978-2000 年：“四化一供”

　　1978 年是中國種業(yè)的真正開始，這一年中國種業(yè)進入了所謂的“四化一供”時期，即“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和有計劃組織供種的原則”。但是受限于舊有體制的限制以及從業(yè)人員認(rèn)識的局限性，這個階段國內(nèi)種業(yè)還是處于計劃經(jīng)濟模式之中，產(chǎn)業(yè)運作效率低下，資源浪費嚴(yán)重。雖然對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平有了明顯提高，但是和發(fā)達(dá)國家相比，仍相差了至少一個世代。

　　三、2002-2011 年：《種子法》頒布，進入市場化探索階段

　　2002 年我國的《種子法》頒布實施，標(biāo)志著我國種業(yè)進入了新的時期，開始市場化的探索，種業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中既有成績，也有不足。成績：1)打破計劃經(jīng)濟體制，市場放開和市場化經(jīng)營，活躍了市場;2)明確了品種權(quán)和種質(zhì)資源保護，重視和投資科研和育種發(fā)展;3)加快引進新品種和種質(zhì)資源，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場價值提升。不足：1)體制改革不到位，科研育種的“雙軌制”嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2)條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成;3)不規(guī)范普遍的市場行為十分普遍，侵權(quán)、套牌、虛假宣傳等投機行為盛行。

　　四、2011 年-至今

　　市場化改革深化期，期待新《種子法》的頒布。這一階段是種業(yè)市場化改革的深化期。改革的重點從銷售、從產(chǎn)權(quán)開始向科研、向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向。

　　據(jù)宇博職業(yè)市場研究中心發(fā)布的《2015-2020年中國種子培養(yǎng)罐行業(yè)專項調(diào)研及投資價值預(yù)測報告》指出：2011 年5 月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》為標(biāo)志。“種業(yè)新政”中明確了提出了政策對未來中國種業(yè)的發(fā)展定位和構(gòu)想，最核心的是明確了科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的責(zé)任分工，強調(diào)由科研機構(gòu)進行農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，鼓勵育繁推一體化種子企業(yè)構(gòu)建商業(yè)育種體系，并強調(diào)了對于嚴(yán)格品種審定和保護、加強市場化監(jiān)督管理。

　　2011 年8 月頒布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中，更是大幅抬高了種業(yè)企業(yè)的門檻。國內(nèi)種業(yè)經(jīng)過市場化初期的無序發(fā)展之后，種企數(shù)量開始迅速下降，從2011 年的8600 多家減少到2014 年的5064 多家，平均每年凈減少1000 多家。

　　總之，當(dāng)前是國內(nèi)種子行業(yè)市場化改革的第二階段。這幾年的“種業(yè)新政”，只是政策調(diào)整的前奏。后續(xù)如新版《種子法》等法律法規(guī)也即將頒布。雖然存在分歧，但行業(yè)依舊對于其寄予厚望。希望能從法律高度在種業(yè)科研創(chuàng)新機制改革、新品種審定制度、植物新品種權(quán)保護三方面予以破題，解決過去十幾年來的種業(yè)市場化進程中遺留的舊體制尾巴，為種業(yè)并購等市場化發(fā)展進一步掃清障礙。