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　　在民眾日益關注環境保護與食品安全、農藥減量已成為全球趨勢的背景下，中國作出了上述承諾。7月19日，農業部宣布將啟動課題研究，探尋農藥減量的合理模式與路徑，科學繪制中國農藥減量路線圖。

　　今年上半年，農業部為此做了諸多工作。1月16日，農業部辦公廳下發《2015年種植業工作要點》，要求有效控制農藥使用量，力爭2020年農作物農藥使用總量實現零增長，推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥，以及高效大中型藥械替代低效小型藥械，擴大低毒生物農藥示范補貼試點范圍。

　　同月28日，農業部召開部常務會議，審議并原則通過《農藥使用量零增長行動方案》。3月17日，農業部表示，將在全國范圍內啟動這一行動。

　　在7月的課題研討會上，農業部農藥檢定所所長隋鵬飛稱，中國實施“農藥零增長”的技術和物質基礎已經具備。這包括：綠色防控理念不斷深入，統防統治技術體系初步構建，藥械裝備水平逐步提高，種子處理、土壤處理、生物防控技術加快應用，以及環保型、緩釋型和低用量農藥產品快速增長。

　　單位面積用藥量遠高于世界平均水平

　　作為農業必不可少的生產資料之一，農藥主要用于防治農業林業作物的病、蟲、草、鼠和其他有害作物，調節植物生長。在二級分類中，農藥分為化學農藥、微生物農藥、生物化學農藥三類。在三級分類中，則是更為具體的原藥和制劑。

　　從產業鏈來看，現代農藥行業是立足于化學農藥的制造產業，行業上游是農藥制造的原材料，比如黃磷、液氮等無機原料和甲醇、三苯等基本有機原料，下游是應用農藥的農林牧業和衛生領域。總的來說，處于化工產業鏈的末端。

　　上世紀80年代以來，中國糧食產量連年增產。進入新世紀，從2003年至去年實現了糧食總產量“十一連增”，這其中，化肥和農藥功不可沒。根據國家統計局數據，2001~2013年，中國農藥產量由69.6萬噸增至319萬噸，年復合增長率為13.53%。這與糧食總產量的連增趨勢相吻合。

　　自1990年以來，中國農藥原藥和制劑的發展速度加快，產量不斷增長。2007年，中國首次超越美國，成為世界第一大農藥生產國。2014年，中國化學農藥原藥(折百，即按百分比含量)產量達374.4萬噸，同比增長17.4%。

　　不過，因為國內農藥使用量基本穩定，增長部分主要依靠出口來消化。1994年，中國成為農藥凈出口國。官方數據顯示，2014年，中國出口農藥116.1萬噸，同比增長6%，占生產總量的31%。

　　至于國內需求的旺盛，主要表現在兩個方面：

　　一方面，氣候變化和耕作制度的改變，導致農作物病蟲害呈多發、頻發、重發的態勢。農業部種植業管理司司長曾衍德表示，如果病蟲害不防治，就會造成大幅度減產。不可否認的是，農藥仍然是目前“從病蟲害口中奪食”實現增產最有效的措施。

　　據農業部農藥檢定所高級農藝師周喜應去年的論文《淺談我國的農藥與糧食安全》，通過防治病蟲草鼠害等植保措施，中國每年挽回糧食損失2000億斤左右，占總產量的15%以上，相當于增加1億多畝耕地出產的糧食。

　　另一方面，為滿足人口增長以及谷物深加工產業的糧食需求，農作物播種面積逐年擴大，但因農藥施用不科學，再加上病蟲害防治難度不斷加大，農藥使用量總體呈上升趨勢。

　　值得關注的是，作為世界第一農藥生產和使用大國，中國的單位面積化學農藥用量已經比世界平均用量高2.5~5倍。這是2011年“兩會”期間，全國政協委員、九三學社中央副主席、浙江大學教授馮培恩提供的數據。

　　農藥用量偏高、利用率偏低是當前農業病蟲防治中的突出問題。據統計，近5年全國農藥用量都在31萬噸左右(折百)，制劑100多萬噸，農藥利用率為35%左右。“控量提效”成為農藥零增長的必要措施。

　　公開資料顯示，從結構上看，殺蟲劑在中國所用農藥中占的比例明顯偏高;從作物上看，蔬菜、果樹用藥明顯偏多，水稻用藥量大;從地區上看，南方用藥量大，北方作物單一，病蟲害也輕一些，用藥量相對較少;從使用上看，農民用傳統的小噴霧器打藥浪費嚴重，農藥利用率低。

　　曾衍德說，從這一局面看，實現農藥使用量零增長難度不小。

　　減量、高效低毒成趨勢

　　隨著時代的進步，化學農藥的“雙刃劍”特性逐漸顯現。

　　盡管農藥能防治病蟲草鼠害、促進農業增產和農民增收，但缺乏專業培訓的農業從業者不科學不合理地使用化學農藥，直接導致了農藥濫用，害蟲抗藥性加大、防治成本居高不下。農藥殘留超標及農業生態污染，直接威脅了農產品質量安全和生態環境。

　　尋求農藥減量、發展低毒高效環保的生物農藥已是全球趨勢。在國際上，歐盟早在上世紀80年代末就立法開展農藥減量行動，其2006年農藥減量計劃更是成為強制性政策。在中國，科學用藥、減量用藥也成為農業的發展趨勢之一。食品安全監管趨嚴的背景下，低效的農藥多用、濫用模式，必然向高效、綠色、環保方向轉變。

　　跨國農藥企業先正達的中國區企業事務總監朱慶華對《第一財經日報》表示，中國實行農藥零增長戰略，是為了實現農業的可持續發展。這就對上游的農藥企業要求越來越高，能鼓勵企業花更多的力氣推進科技創新，研究更多、更有效的產品。

　　他說，個人理解，就是在植物保護界，逐步淘汰高毒農藥，更多地應用高效低毒、對環境友好的農藥產品，為作物提供整套的作物解決方案。只有這樣才有利于農業的長遠可持續發展。

　　不過，農藥如何既減量又控害呢?這就需要推廣農藥減量技術。比如，農作物病蟲害綠色防控、統防統治和農藥替代品。2014年，農業部在全國31個省份組織開展了水稻、小麥、玉米、蔬菜、水果等10種作物病蟲害統防統治與綠色防控融合推進試點，農藥減量控害效果顯著。

　　統防統治，即“統一防治時間、統一防治農藥、統一防治技術”。統防統治是近年來興起的農作物植保方式，比起“代防代治”(農民自己買藥，然后花錢雇傭機防隊員進行防治)、“階段性防治”(當突發嚴重的病蟲害時，農民請人防治)具有很大的優越性，能切實實現減量控害。

　　綠色防控，是指按照“綠色植保”理念，采用農業防治、物理防治、生物防治、生態調控及科學、合理、安全使用農藥的技術，達到有效控制農作物病蟲害的目的，確保農作物生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全。

　　各地統防統治的試點結果顯示，一般大田作物每季減少用藥1~2次，園藝作物每季減少用藥3~4次，化學農藥用量減少20%~30%。農田生態環境明顯改善，天敵種群數量明顯上升。示范區畝增產8%以上，每畝節本增效150~200元。

　　想要降低農藥殘留，首先必須科學安全地使用農藥。如何讓中國的中小經營農戶做到科學安全用藥，需要依靠培訓教育。美國農業部前副部長任筑山曾對《第一財經日報》表示，培訓教育大部分的農業經營散戶極為重要。立法禁用高毒農藥雖然容易，但地方要是不當回事，就不可能執行下去，搞到最后還是教育問題。

　　據農業部調查，中國農作物病蟲害的防治，80%以上由農民自己完成。農藥的安全使用情況堪憂，農藥在具體使用過程中浪費了30%以上，65%以上農戶噴施農藥沒有保護措施，因農藥使用不當造成危害的事故時有發生，30%多的農戶曾遭遇過不同程度的農藥中毒。

　　去年4月，中國農藥工業協會聯合中化農化有限公司、先正達(中國)投資有限公司等37家企業共同發起成立安全科學使用農藥委員會，開展多期農藥科學安全使用培訓班，深入鄉村指導農民安全科學使用農藥。

　　2014年，全國農技中心與先正達及植保(中國)協會合作，在江蘇、安徽、山東、四川等15個省份舉辦了600多場安全科學用藥培訓班，培訓農民近3萬人，發送資料3萬多份，安全施藥防護衣、防護面罩兩萬多件(個)。

　　生物農藥暫難取代化學農藥

　　化學農藥的劣勢也在逐漸凸顯生物農藥的價值。

　　生物農藥是指利用生物活體(真菌、細菌、昆蟲病毒、轉基因生物、天敵等)或其代謝產物(信息素、生長素、萘乙酸等)針對農業有害生物進行殺滅或抑制的制劑。

　　因為用可再生資源加工制造，無合成的化學活性成分和化學殘留，生物農藥被視為環境友好型產品，在防治病蟲方面具有低毒、高效、安全的特性。在國內，生態有機種養殖區、出口農產品企業、新型生態農莊和綠色防控基地等，紛紛尋求生物農藥解決方案。

　　一邊是法律越來越嚴格，將于今年10月1日起施行的新《食品安全法》第四十九條規定，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。另一邊是政府扶持，國務院2013年出臺的《生物產業發展規劃》提出，到2015年，高效、安全、經濟和環境友好的農藥品種占總產量50%以上，高毒、高殘留品種的產量須下降至3%。

　　隋鵬飛曾對媒體表示，目前高毒農藥在國產農藥中的比重不到1.7%，10年前接近30%。中國農業科學院植物保護研究所相關負責人對《第一財經日報》表示，目前低毒和微毒農藥產品已達到75%以上。他說，“零增長”主要指的是化學農藥使用量的零增長，鼓勵多用生物農藥。但化學農藥被生物農藥所取代的可能性很小，至少近期內實現不了。

　　不過，生物農藥也面臨“叫好不叫座”的尷尬。比如，由于生物農藥見效慢，因此農民會反饋，生物農藥不像化學農藥，害蟲一接觸馬上死亡。在價格方面，生物農藥更是難以與化學農藥抗衡。此外還包括技術流程復雜、主導品種偏少等問題。

　　那么化學農藥會被生物農藥取代嗎?朱慶華說，從全球植保產品的發展趨勢看，并不一定是以哪種為主，而是相對綜合的發展模式。不能單一地看待，要結合病蟲害的特點，使用多方位的技術與手段，找到最佳解決方案。

　　廣西噴施寶股份有限公司常務副總經理劉東生對《第一財經日報》表示，水肥藥一體化是當前方向，這樣可以降低勞動力成本、提高農資使用效率，更重要的是可以減少農藥殘留。該技術是在水肥一體化的基礎上，將藥劑溶于灌溉水中，沿滴灌管路精量、均勻、準確地施入土壤，從而防控作物病蟲害尤其是土傳病害。