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　　自9月1日起，對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。這意味著，化肥行業(yè)的市場(chǎng)化道路正式拉開序幕。

　　自1994年以來，我國(guó)陸續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通和進(jìn)口的部分化肥品種，實(shí)行免征或者先征后返增值稅，在保障化肥供應(yīng)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著國(guó)內(nèi)外供應(yīng)形勢(shì)的變化，這些政策的弊端日益顯現(xiàn)：一方面氮肥和磷肥產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重，鉀肥市場(chǎng)也出現(xiàn)供過于求的市場(chǎng)局面，出口市場(chǎng)持續(xù)疲弱、企業(yè)開工率較低、多數(shù)企業(yè)處于虧損的困境。國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩壓力巨大，亟須緩解。另一方面，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期過度施用化肥，導(dǎo)致土壤質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為此，國(guó)家提出化肥用量在2020年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　“恢復(fù)化肥增值稅就是為了實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)，也體現(xiàn)了政府用‘市場(chǎng)之手’調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展的決心。”東方艾格分析師于美華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　化肥復(fù)征增值稅，對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是一次巨變。于美華指出，在氮、磷、鉀、復(fù)合肥中，由于氮肥和磷肥企業(yè)的納稅人可以將原來計(jì)入成本的煤、電、硫磺、氨、磷礦石等原料購(gòu)進(jìn)時(shí)支付的增值稅額從成本中剝離出來，用作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。已經(jīng)實(shí)施“營(yíng)改增”的運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，動(dòng)產(chǎn)設(shè)備購(gòu)進(jìn)價(jià)款中所含的進(jìn)項(xiàng)稅，以及即將啟動(dòng)的房地產(chǎn)“營(yíng)改增”之后再建立的廠房，都可以進(jìn)項(xiàng)抵扣。因此，對(duì)氮肥和磷肥行業(yè)影響較小，平均每噸成本約提高40~50元。

　　而對(duì)資源型鉀肥來說，增值稅的影響較大，預(yù)計(jì)每噸出廠成本上漲150~200元。由于我國(guó)鉀肥進(jìn)口依賴度較高，中化化肥有限公司鉀肥部副總經(jīng)理郭強(qiáng)表示，增值稅征收后，對(duì)進(jìn)口鉀肥的影響大于國(guó)產(chǎn)鉀肥。

　　為此，8月28日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家關(guān)于對(duì)化肥征收增值稅的補(bǔ)充通知》(以下稱《補(bǔ)充通知》)，規(guī)定自2015年9月1日起至2016年6月30日，對(duì)增值稅一般納稅人銷售的庫(kù)存化肥，允許選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率征收增值稅。

　　中國(guó)無機(jī)鹽協(xié)會(huì)鉀鹽(肥)行業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)亓昭英表示，此次《補(bǔ)充通知》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)化肥行業(yè)的支持，給予了化肥行業(yè)半年多的緩沖時(shí)間，對(duì)于化肥行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有重大促進(jìn)作用。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，從短期來看，征收增值稅對(duì)企業(yè)不利，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將適度提高化肥企業(yè)成本，加速淘汰規(guī)模小、設(shè)備落后、盈利能力差的小企業(yè)，有利于化肥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局優(yōu)化，提升化肥行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范度。

　　作為終端消費(fèi)者，化肥成本上去了，會(huì)不會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?

　　在于美華看來，在當(dāng)前產(chǎn)能過剩的情況下，市場(chǎng)價(jià)格是否會(huì)隨著成本增加而上揚(yáng)，還要取決于市場(chǎng)能否接受和農(nóng)民的購(gòu)買力。由于國(guó)家設(shè)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度安排，即使化肥價(jià)格出現(xiàn)一些波動(dòng)，對(duì)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不會(huì)產(chǎn)生大的影響。同時(shí)，政府可以將稅收補(bǔ)貼給農(nóng)民，引導(dǎo)企業(yè)做好農(nóng)化服務(wù)。