| 近日，雜交水稻種子隆平高科“兩優0293”被農業部停止推廣，理由是在安徽省部分地區大面積推廣過程中出現了水稻絕收現象，目前這家高科技雜交水稻種子銷售企業正在給當地受災農戶發放補助。這是我國雜交水稻推廣過程中出現的一起重大技術性案件。此前農業部在答復全國人大第三次會議3959號建議時指出:農業生產面對的環境條件復雜，品種試驗時間和空間有限，因此，沒有零風險的品種，并且我國種子企業整體實力相對較弱。言外之意，在我國現有的種子法和種子審批制度下，很難避免這種現象出現。
從理論上說，農業部的答復是完全正確的。作為我國著名的雜交水稻種子生產企業，隆平高科的一些水稻品種種植試驗創造了農業生產的奇跡，但這并不意味著這些水稻品種具有大面積推廣的價值。正如人們所知道的那樣，實驗室得出的結論，如果在田間推廣很可能會被推翻。這是因為農作物生長的環境發生了改變。正因為如此，農業部在農業種子推廣的過程中，制定了一系列的部門規章，謹慎有序引導我國雜交水稻種子大面積推廣。從安徽發生的大面積農田絕收事件來看，自然原因可能是導致大面積減產或絕收的主要原因，但是，不排除在推廣的過程中，沒有考慮到當地的實際情況，從而給當地的農民造成巨大的損失。
現在的問題就在于，正因為在雜交水稻的推廣以及雜交水稻的審定過程中形成了一個既得利益的共同體，因此，在討論雜交水稻推廣安全性問題的時候，往往會出現這種現象，那就是雜交水稻的種子推廣企業和雜交水稻種子的審定部門之間存在著較為明顯的利益關聯性。通俗地說，如果已經推廣的雜交水稻種子出現了問題，那么，不僅要追究推廣企業的責任，而且還要追究雜交水稻審定部門的責任，這就使得雜交水稻的種子審定部門習慣于將雜交水稻自身存在的缺陷以及由此造成的損失，歸咎于雜交水稻種子推廣過程中外部不可預測的氣候環境。正因為如此，在雜交水稻審定推廣之外，還應該建立獨立的第三方調查機制，應當制定專門的法律規則，允許獨立的調查機構根據自己調查取得的材料制作鑒定報告。
我國在環境保護領域已經出臺了公益訴訟的法律規則，我國民事訴訟法對于環境污染和環境保護公益訴訟作出了明確的規定，環境保護協會以及地方環境保護組織可以根據自己調查結論向人民法院起訴，追究有關污染企業的法律責任。這項規定實際上就是要擺脫過去污染企業和環境保護部門之間存在著的內在利益關聯關系，防止一些環境保護部門的工作人員為了推卸自己的責任，而把污染企業造成的污染大事化小、小事化了。我國種子損害賠償也應該引入類似于環境保護公益訴訟機制，應當充分發揮獨立的社會公益組織和專業機構的作用，讓他們在種子鑒定以及損害賠償訴訟中成為獨立的民事主體。只有這樣，才能最大限度地保護農民的利益;也只有這樣，才能確保我國的種子推廣以及種子科學技術研究不會偏離法律的軌道，成為少數組織或者個人謀取商業利益的領地。
筆者的建議是，應當制定專門的農民權益保護法，切實保護農民的利益。在農民權益保護法尚未出臺之前，可以修改農民專業合作社法，增加規定農民專業合作社可以代表農民就種子損失問題提起公益訴訟的條款，以民事訴訟的方式維護農民的合法利益。今后政府應當指導農民組建各種各樣的行業協會，并且在行業協會的引導下，有序地開展農民權利保護工作。社會公益團體應當擴大自己的影響力，在法律許可的范圍內，深入鄉村幫助農民提高法律意識，必要的時候可以幫助農民提起訴訟，以保護他們的合法利益不受損害。我國已經頒布了消費者權益保護法，在這部法律中對于農業生產資料銷售中存在的坑害農民利益的行為作出了原則規定。建議省級以上消費者協會在我國消費者權益保護法的引導下，針對雜交水稻種子推廣中出現的損害農民利益的現象提起公益訴訟，因為只有這樣才能切實保護農民的利益，也只有這樣才能使我國的農業種子推廣不會危害我國的糧食安全。 |
