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　　為了規范農藥研制、生產、經營和使用管理，國務院于1997年5月頒布《農藥管理條例》，于2001年11月進行了修訂，這項農藥管理法規的頒布實施，為提升我國農業生產水平、促進農藥產業發展和保障農產品質量安全提供了十分重要的執法監管依據，使全國植保服務能力進一步增強，為保持農業生產可持續發展夯實了基礎。但是，經過十幾年的發展，傳統農業逐步向現代農業轉型，農藥管理的有些制度已經不能適應發展的需要，縱觀《農藥管理條例》頒布實施以來開展基層農藥管理的實踐來看，農藥管理制度作深刻的調整勢在必行。

　　一、規范農藥生產制度

　　農藥登記制度是農藥生產制度規范的前提，目前全國農藥生產企業仍然存在生產設備陳舊、產品開發滯后、生產規模分散、農藥研發與生產脫節、部分侵犯知識產權的投機性農藥生產客觀存在等現象，因此農藥登記和生產準入門檻要制定在一個科學合理的水平，杜絕生產亂象。

　　(一)理順農藥登記管理�，F行《農藥管理條例》規定的農藥生產制度主要還是以農藥登記制度為前提的，現行農藥登記制度在農藥成分命名和農藥標簽管理上已經十分規范了，但是農藥助效劑也屬于化學品，雖然有知識產權保護的問題，對于農藥助效劑是否應當列入登記范圍，并且界定用量和適用范圍，值得考量，農藥助效劑應當納入農藥標簽管理予以標注。農藥成份登記后制定相應的產品標準，一種成份一個登記號，并且執行同一個生產和使用標準，有效降低農藥登記成本。

　　(二)規范農藥生產機制。面對目前農藥企業生產規模無序狀態，一是全面摸清全國農藥生產產能，進一步整合農藥生產企業規模，突出農藥作為特殊商品的供應地位，在每年度農業病蟲害發生趨勢不相同的情況下，需要政府在全國范圍內進行綜合協調生產供應，按照農作物生產及農藥類別預測全國農藥供需總趨勢，以銷定產，既能減少資源浪費，又能保障供給。二是調整農藥生產許可準入門檻，對農藥生產出廠檢驗體系不達要求的生產線進行關停，保障農藥產品質量安全。三是加大對農藥產品標識管理和知識產權保護力度，杜絕生產假冒偽劣農藥行為。

　　(三)促進農藥減量使用。理順全國針對農業病蟲害防治開展農藥研發的科研院所技術成果轉化機制，進一步對農藥技術開發進行全面清理，形成以農業可持續發展和農產品質量安全并重的開發方向。提高化學農藥使用效果。制定嚴謹的農藥品比試驗技術操作規范，打通科研與技術推廣應用環節的壁壘，打破目前新農藥品種應用在生產操作層面效率低下的瓶頸，全面制定化學農藥在生產應用中的強制性減量使用中長期規劃。

　　目前農藥登記制度在參照醫藥登記制度進行管理，比以前有很大的進步，但是化學農藥復配劑和混配劑不能是簡單的排列組合，而且從農業生產長遠發展的角度來考量，應當制定化學農藥復配或混配品種逐步退出農藥登記的時間表，使農藥作用效果更加具有針對性，可以降低農藥使用量。三是拓寬病蟲防治途徑。即繼續淘汰一批毒性高、對環境污染嚴重的農藥產品，為綠色植保、生物防治、和物理防治騰挪技術空間。四是整合農藥生產規模。積極強化農藥生產企業與農藥研發科研院所對接，淘汰一批農藥生產設施設備陳舊、產品落后和科技應用含量低下的農藥生產企業，嚴格清查農藥生產資質，制定農藥生產標準化監管長效機制，對不具備農藥生產資質的企業和不按照生產標準進行生產的農藥企業進行關、停、并、轉。全面杜絕生產源頭的農藥質量問題，是有效防控農產品質量安全和遏制農業面源污染的重要環節，也是降低農業生產成本的有效途徑。

　　二、規范農藥流通體制

　　農藥流通市場中存在的關鍵問題仍然是農藥質量可追溯制度不完善的問題，即如何保障新農藥品種科學合理使用和農藥出現質量問題如何追責的問題。

　　(一)完善農藥經營許可制度�！掇r藥管理條例》規定的農藥經營單位成了許多省市在農藥經營行政審批的直接依據，《農藥管理條例實施辦法》對農藥經營所具備的條件規定比較粗放，經營準入門檻過低，再加上在資格和資質審查方面沒有量化規定指標，審核大部分形同走過場，因此在鄉村不具備農業專業技術資格或者投入本錢很少的人也可以經營農藥，而且供銷合作社大部分經營農藥的人員也因為改制的原因轉為私人經營，基層農藥經營網點普遍處于混亂無序和缺乏統一規范管理的局面，在這樣的局面下，農業執法人員花費大量的精力開展農藥質量監管，但由于農藥經營門店雜亂、農藥經營臺賬、進銷渠道管理缺乏相對應的處罰依據，對假冒偽劣農藥仍然是防不勝防。

　　(二)農藥經營網點布局失衡。以武漢市為例，目前農藥經營主體存在掛靠技術服務單位、農藥生產廠家及農藥經銷商等形式，除生產廠家和部分農藥經銷企業具備獨立法人資格外，大量區、鄉農藥經營門店都是掛靠農業技術服務單位或供銷合作社經營，由于被掛靠單位除收取一定費用外，對經營門店沒有管理和約束，農藥門店經營行為其實是個體經營。這種狀況存在這多弊端，一是被掛靠單位對經營門店沒有進行有效監管，農資經營門店在進貨渠道上存在多、亂、雜等現象，經營的自主權泛濫，導致假冒偽劣農資產品有一定市場渠道，屢禁難止;二是經營成本增加。被掛靠單位收取的費用由經營者轉嫁到購買農資的農民頭上，客觀上增加了生產成本;三是經營網點布局失衡。農藥經營門店不是按照生產需要布點，存在經營混亂、惡性競爭、以次充好等現象，優質農資推介使用困難重重;四是技術服務不到位。大多數農資經營門店經營人員文化水平低下，在農藥技術介紹上缺乏相應知識，在銷售農藥時不能準確講解農藥使用技術知識要點;五是農藥藥害糾紛處理難。一旦出現農藥藥害事故，作為個體的農藥經營門店在賠付能力和追溯上限上乏力，而且大部分藥害事故都是由于施藥水平低導致的，農藥經營者和使用應當分擔的責任難以界定，生產者的損失難以彌補。

　　(三)農藥技術宣傳有待強化。經過幾年來對農藥經營人員開展農藥技術及法規培訓，的確有一定效果，也為肅清農藥市場流通渠道和保障農藥質量安全取到一定作用，但是由于鄉村農藥經營門店效益較低、經營人員更換頻繁，農藥技術普及的總體效果并不理想，農藥違法案件仍然客觀存在。武漢市黃陂區農藥監督管理站一度將農藥使用技術培訓拓展到田間地頭，組織以村為單位的農民群眾參加農藥技術學習，在蔬菜產區取到比較理想的效果，但由于缺乏相應經費和培訓規模小，加之參加培訓的農民年齡偏大，培訓效果有限。

　　農藥經營制度要從與時俱進的角度，充分考量當前農業現代化發展的趨勢來進行科學合理調整，才能使農藥供需更加規范有序，才能為農業生產和農產品質量安全提供更加可靠的保障。

　　三、推進農藥技術應用

　　當前農藥使用技術革新成果很多，新的使用方式在助推農藥技術普及和新藥械的開發，古人云“工欲善其事，必先利其器”，高效施藥機械的應用是提高農藥利用率的基礎。

　　(一)正視農藥應用存在問題。一是施藥機械不適應要求，農藥利用率低。目前農村使用較普遍的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械，還是以“人背機器”為主，效率低并存在“跑冒滴漏”問題。農民習慣于大霧滴、大容量噴灑，浪費嚴重，農藥有效利用率低。一般來說打到靶標作物上的農藥利用率不足20%，大部分農藥都流失到大氣、土壤或水域中。二是生產規模分散導致統防統治程度低。由于生產集約化程度低，防治規模小，防治效率低，藥害事故頻發，損失比較大。三是施藥技術缺乏導致不當用藥現象突出。田間施藥農戶比較缺乏正確的施藥方法，而病蟲防治技術性強，農藥品種多，使農民難以掌握技術要領，不規范用藥、過量用藥、盲目用藥情況比較普遍。

　　(二)切實提高農藥使用技術。要逐步破解農藥利用率低這個難題，轉變病蟲防治方式，改變過分依賴化學農藥的“粗放”方式，認真研究解決亂用、濫用、過量用藥問題，努力抓好“控藥”，抓好減量用藥，推進精準施藥，為生態、可持續農業提供有力支撐。一是加快開發推廣農業生產新藥械。即加大示范推廣力度，同時要加大補貼力度。制定簡易便捷、容易操作的農藥藥械補貼政策，提高補貼比例。逐步淘汰技術落后、“跑冒滴漏”的農藥藥械，實現化學農藥使用水平提升。二是重點推進專業化統防統治。把統防統治作為重點來推進，使專業化防治迅速發展，在重大病蟲防控中發揮了重要作用。三是推廣農藥新產品和防治新技術。即利用農業技術服務體系與網絡的優勢，在試驗示范的基礎上，大力推廣一批高效低毒低殘留農藥，推薦新劑型如顆粒劑、水懸浮劑等，以及緩控釋放農藥，充分發揮好主導作用及示范引領作用。同時抓好抗藥性預測與農藥減量使用，推廣綜合防控技術，擴大示范推廣，減少化學農藥用量。

　　(三)強化農藥監管執法職能。要在法律法規層面健全和完善《農藥管理條例》等法規，目前仍然存在法律支持不夠，法規建設滯后，而且監管與處罰力度也不夠等問題。對假冒偽劣產品及亂添加隱性成分等問題，處罰沒有起到震懾作用，守法成本高于違法成本。加強監管與處罰，對違規生產、銷售高毒農藥，要重拳出擊，狠狠打擊，以起到威懾與警示作用。對違規使用、造成殘留超標的事件，要及時曝光，加大懲處力度。

　　隨著農業發展和農產品質量安全引起社會關注程度越來越高，破解農藥管理難題，要敢于解放思想、攻堅克難，用發展的眼光和思路推動農藥管理工作創新變革。逐步建立重點突出、層次明晰的管理機制，在市場環節，實行經營許可制度，規范經營行為，提高農藥使用效率和使用水平，為保障農業生產和農產品質量安全夯實基礎。