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　　兩方觀點爭議化肥出口

　　目前國家對于化肥的宏觀管理可以概括成一句話，就是如何做好化肥的供需、產銷、進出口、儲備以及相關政策的研究。化肥產業(yè)政策的出臺，是一項系統(tǒng)工程。

　　化肥政策的三個特性

　　政府進行政策研究，出臺某項政策，一般都有這么幾個特點。

　　第一，遲滯性。從1993年到現在，其中2003年，2007年，2008年等，化肥價格和市場行情都有較大的起伏。作為政策研究部門，很難做到事先拿出些措施，放到市場上去預先調控。

　　第二，折中性。政府部門從著手進行政策制定的調研、研究到最終確定的整個過程中，須考慮多方面的情況。具體對于化肥來講，一方面是生產企業(yè)，一方面是經銷商，一方面是農民。因此，政府出臺的政策或措施，一定是各方面利益博弈的結果，一定要兼顧到各方面的利益。

　　第三，單一性。政策具有“一刀切”的特性，不可能把市場上千變萬化的因素都考慮在內。在制定化肥相關政策時，有關部門肯定會盡量多地了解行業(yè)、企業(yè)、市場的實際情況，力求政策出臺能夠對行業(yè)起到良性疏導和調整的政策。

　　出口數據引起關注

　　目前化肥行業(yè)都非常關注化肥進出口政策的下一步走向。綜合目前從各方面?zhèn)鬟f的信息來看，有關部門正在對化肥進出口政策進行研究。因為今年的化肥進出口數據有新變化，帶來了新問題。

　　今年前三季度，中國化肥累計出口1224萬噸，同比增長18.4%，其中9月份當月出口241萬噸，同比增長2.7%。通過分析發(fā)現，前三季度的出口結構因關稅高低不同而呈現不同特點。目前實行高關稅的尿素、磷酸二銨、磷酸一銨出口量同比下降較多或基本持平，尿素出口同比下降48.3%，三元復合肥出口下降17%，磷酸二銨和磷酸一銨的出口基本持平。但是我們也注意到，出口增長較快的主要是氮磷二元復合肥、硫酸銨、重過磷酸鈣等低關稅或者零關稅的小品種肥料及小包裝肥料。其中兩種元素復合肥累計出口235萬噸，增幅達4.6倍;重過磷酸鈣累計出口137萬噸，同比增長67.3%;過磷酸鈣累計出口44萬噸，增幅為2.7倍;硫酸銨累計出口135萬噸，增幅47.7%;氯化銨累計出口35萬噸，同比增長18.4%;硝酸銨24萬噸，同比增長33.3%。 10公斤以下小包裝化肥累計出口27萬噸，增幅4.4倍。

　　據可靠消息證實，與化肥行業(yè)相關的國家職能部門，正在研究這些數字，正在就此進行分析研究。

　　當前有關化肥出口方面的聲音，歸納起來，有這樣兩種觀點。

　　第一，化肥是資源類產品，消耗的是煤炭、天然氣，電力、硫磺等等。中國是能源、資源相對匱乏的國家，我們承受不起長久的高耗能、高環(huán)境風險、以及產能的無序擴張。企業(yè)生產的化肥，是給中國農民使用的，消耗了大量的能源、資源，也帶來相當程度的污染，如果最終把產品出口到國外，不利于節(jié)約資源、保護環(huán)境。這一方的觀點就是：化肥出口大門應該完全關閉。

　　第二，化肥應該由市場、供需來決定產銷，需要國際、國內兩個市場的兼顧互補。化肥進入國際市場，也是整個行業(yè)融入國際資源及化肥產品大循環(huán)，以保證我們的農業(yè)生產用肥，保證糧食增產和糧食安全。從這個角度來說，化肥行業(yè)保持一部分富裕產能，借國際市場進行供需平衡的調控，才能更好地保證國內的農業(yè)生產用肥需要。

　　客觀說，上述兩種觀點都有一定的道理。據了解，國家各有關部門將共同協(xié)商，聽取協(xié)會意見，并力爭多方聽取生產企業(yè)、流通企業(yè)的意見和建議。不管將來的政策指向怎么定，都需要一個過程。一項政策的研究，提出、協(xié)商、報送、批準以及組織實施，本身需要一段時間。

　　完整看待化肥調控政策

　　除了化肥進出口政策，對整個化肥生產及流通的宏觀調控、儲備安排政策也很重要。因此，有關部門表示：國家至少還要在兩個方面繼續(xù)完善化肥產業(yè)政策。一是現有的化肥淡季商業(yè)儲備;二是研究國家儲備化肥的有關問題。

　　關于化肥淡季商業(yè)儲備，現在化肥淡季商業(yè)儲備任務是1600萬噸，其中1530萬噸作為淡季正常的商業(yè)儲備;另外70萬噸是磷肥專項儲備，每年6~9月來安排。

　　有關部門近期透露，如果化肥的進出口政策有一定的調整，希望行業(yè)也要看到，化肥儲備政策也會有相應的調整。與化肥有關的政策是互相補充、互相協(xié)調的。比如我們可能會增加儲備量，并讓化肥淡儲惠及更多的生產和流通企業(yè)。

　　另一個重點是：建立相應規(guī)模化肥國家儲備的政策設想，也已被列入了議事日程。在研究建立化肥的國家儲備時，有一個設想：假如國家現在有200萬噸國家儲備，很可能對化肥市場自發(fā)調節(jié)供需的功能產生影響。因此發(fā)改委和相關部門也是慎之又慎。

　　中國化肥市場的發(fā)展方向，是進一步市場化，還是進一步加強監(jiān)管，這些都需廣泛調研，征求各方意見，共同努力，促使中國化肥行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。