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　　作為化肥產業的一項重要調控政策，化肥商業淡儲制度運行了大約7年時間，毀譽者參半。金融危機以后，由于化肥行業出現了一些新的變化，如產能趨于過剩、承儲風險較大等，導致化肥商業淡儲逐漸暴露出一些不足。在此背景下，化肥國家儲備的呼聲漸起。

　　2009年，國家頒布的石化產業振興規劃細則曾明確提出，要實施化肥國家儲備制度。今年11月初，在西安舉行的第十二屆磷復肥產銷會上，來自發改委、工信部的官員再次傳遞出這樣的信號：在完善現有化肥商業儲備基礎上，逐步建立國家淡儲制度。

　　算起來，從動議建立化肥“國儲”制度，迄今已有相當一段時期，化肥國儲緣何難掀蓋頭?政策出臺面臨哪些爭議和挑戰?

　　正方 化肥國儲大勢所趨

　　近年來，由于化肥供求關系出現重大變化，加之國內外經濟環境不穩的影響，商業淡儲制度確實走到了十字路口，需要做出適度改良。

　　據一項統計稱，2010年由于化肥價格旺季跳水，導致全國絕大多數承儲企業陷入虧損，這極大地打擊了企業參與商業淡儲的積極性，也必然會影響到承儲指標的完成。同時，這兩年由于化肥市場的大起大落，很多經銷商也出于規避風險的需要而大大減少了淡季備貨。可以說，化肥商業淡儲在發揮產業蓄水池的作用上已經捉襟見肘。

　　造成商業淡儲困境的根源主要在于利潤和責任的矛盾。淡儲既是大型生產流通企業承擔責任的體現，同時作為一種商業行為，企業又天然地追求利潤。因此，在市場出現重大波動的時候，承儲企業就很難能保證不折不扣地完成承儲任務。而建立國家儲備制度，完全由國家承擔市場風險，就會有效消除逐利行為，實現化肥淡儲的兩大目標：保證市場供應和平抑過高價格。

　　反方 淡儲改革須順應市場

　　“國儲”最大的優越性就在于，一切市場風險完全由國家財政全額承擔。其數量足夠大的情況下，對平衡供需、穩定價格的作用將非常明顯。與此同時，我們也必須指出，“國儲”的純粹公益性同樣是柄雙刃劍，假若操控不當，這項制度對化肥產業剛剛起步的市場化改革可能形成阻礙。

　　國家淡儲這種大包大攬的運作方式有悖于市場經濟的發展方向，對化肥產業正常的價格形成和資源配置機制形成干擾。本質上，與關稅政策一樣，國家淡儲相當于給政府賦予了一項新的調控市場的重要手段。所以，“國儲”必然具有一定程度的計劃經濟色彩。

　　此外，“國儲”必然要動用大量的公共財政資金，如何管理和防止其中可能滋生的不規范行為，對各級行政部門也是一個考驗。

　　應當說，“國儲”對解決商業淡儲制度的不足具有很強的針對性，建立以“商儲”為主、“國儲”為輔的化肥淡儲體系是現階段一個較為理想的淡儲模式。問題的關鍵在于如何將兩者相結合，有效發揮各自的優越性，以實現淡儲的目標。從具體方面而言，“國儲”的數量和時機將是需要著重考慮的因素，而這將考驗出決策部門的管理智慧。