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　　羅甸是我省蔬菜、水果生產(chǎn)大縣。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接影響著地方農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和競(jìng)爭(zhēng)力，影響著當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民致富道路是否平坦順利，關(guān)系到地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。基于這一判斷，羅甸縣高度重視并采取多方面措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，他們將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案作為工作抓手，嚴(yán)把農(nóng)藥市場(chǎng)關(guān)口，有特色，有成效，得到農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的充分肯定，值得各地借鑒。

　　一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法要積極跟進(jìn)新的形勢(shì)需要

　　農(nóng)業(yè)執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法者始終關(guān)注、研究和跟進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需要，以及廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的渴望。

　　作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)艱苦摸索和充分研究，羅甸縣委縣政府決策把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要途徑。種植業(yè)方面主推三大產(chǎn)業(yè)：一是做優(yōu)做大蔬菜產(chǎn)業(yè)。羅甸縣目前蔬菜種植面積達(dá)25萬(wàn) 畝，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧致富的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。今后將充分利用春早、夏長(zhǎng)、秋遲、冬短的氣候特征，大力推廣“菜—稻—菜”一年多熟種植模式，穩(wěn)定早春蔬菜，提高晚秋蔬菜種植面積，根據(jù)市場(chǎng)需求，加大蔬菜新品種的引進(jìn)、試種和推廣，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜，打造好羅甸蔬菜品 牌，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是做優(yōu)做大水果產(chǎn)業(yè)。目前羅甸縣水果面積達(dá)13.54萬(wàn)畝。下一步將 在大力發(fā)展以羅甸臍橙為主以楊梅、香蕉等為輔常規(guī)水果的同時(shí)，充分利用氣候炎熱、土壤稀薄、耕地面積少的喀斯特山區(qū)資源，突出發(fā)展以火龍果為特色的水果商品生產(chǎn)基地。三是做優(yōu)做大茶葉產(chǎn)業(yè)。利用“上隆”茶這一品牌，結(jié)合縣內(nèi)移民安置，進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉種植規(guī)模，延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。遵循綠色有機(jī)的 理念，按照種植連片化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化的路子，羅甸縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在走向規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。

　　縣委縣政府的這一系列決策，地方農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍意味著什么?羅甸縣農(nóng)村工作局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)藥管理站等單位有關(guān)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和分析研究縣委縣政府有關(guān)文件。他們分析，當(dāng)前全縣常年需要?dú)⑾x(chóng)劑300噸、殺菌劑240噸、除草劑50噸、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑12噸 左右。與各地一樣，假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民損失現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn);禁用農(nóng)藥禁而難止，限用農(nóng)藥(禁止在蔬菜、水果、茶葉上使用)超范圍使用，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患，極有可能?chē)?yán)重?fù)p害羅甸農(nóng)產(chǎn)品的“綠色生態(tài)”形象，給蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)以致命打擊。這一狀況，與縣委縣政府的戰(zhàn)略部署， 與廣大農(nóng)民盼望農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、盼增收致富，有不小差距。

　　明晰了形勢(shì)，確定了問(wèn)題，就找到了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在貫徹縣委縣政府部署中的位子、職責(zé)，也找到了工作的努力方向和著力點(diǎn)。他們深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)肩負(fù)著農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等行政執(zhí)法職責(zé)，必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型這一大局，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作方式方法，扎實(shí)工作，以切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身 利益，保障好農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，尤其是要充當(dāng)好地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“守護(hù)者”。

　　二、創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)藥備案經(jīng)營(yíng)

　　如何解決農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要這一矛盾?經(jīng)過(guò)分析研究，羅甸縣農(nóng)村工作局決定創(chuàng)新工作機(jī)制，充分利用《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》關(guān)于“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案制度”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥實(shí)行經(jīng)營(yíng)備案，從源頭上對(duì)流入本地的農(nóng)藥進(jìn)行把關(guān)。他們的做法是：

　　第一，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)藥管理站等部門(mén)為成員的農(nóng)藥監(jiān)管工作小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)藥日常監(jiān)管工作。實(shí)行分組包片負(fù)責(zé)制，全縣分為縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和邊界三個(gè)工作區(qū)，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)23個(gè)，其中省級(jí)電子監(jiān)控點(diǎn)6個(gè)，縣級(jí)17個(gè)，指定專(zhuān)人定點(diǎn)負(fù)責(zé)，形成層層有人管，事事有人抓的工作格局。為執(zhí)法大隊(duì)配置了一批臺(tái)式電腦、手提電腦、便攜式復(fù)印機(jī)、速測(cè)儀等執(zhí)法設(shè)備，2011年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元。

　　第二，研究制定方案，反復(fù)宣傳動(dòng)員。制定備案方案前后，該局組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人等召開(kāi)座談會(huì)近30次，努力使備案工作方案科學(xué)、適用和方便操作。同時(shí)也讓大家認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案，是《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的法律規(guī)定，是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法定義務(wù)，也是構(gòu)建良好農(nóng)藥市場(chǎng)秩序、維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者利益的好辦法。

　　第三，開(kāi)展調(diào)查摸底和建檔工作。該局開(kāi)展了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用情況調(diào)查摸底工作，確認(rèn)全縣有集貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)(鄉(xiāng)級(jí)19個(gè)，中心鎮(zhèn)7個(gè)，村級(jí)4個(gè))，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)147戶(hù)(掛靠農(nóng)業(yè)部門(mén)23戶(hù)，掛靠供銷(xiāo)合作社45戶(hù)，林場(chǎng)、茶果場(chǎng)4戶(hù)，其中規(guī)模性批零兼營(yíng)5戶(hù))，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織87個(gè)(種植業(yè)15個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)19個(gè)，服務(wù)業(yè)51個(gè)，其他17個(gè))，特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地13個(gè)，上柜農(nóng)藥品種169個(gè)(殺蟲(chóng)劑23個(gè)，殺菌劑130個(gè)，除草劑14個(gè)，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑18個(gè))。根據(jù)摸底情況，要求并指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供翔實(shí)材料建立檔案。檔案材料有：生產(chǎn)企業(yè)法人證書(shū)、法人身份證、近期企業(yè)法人照片、機(jī)構(gòu)代 碼證、企業(yè)規(guī)模簡(jiǎn)要說(shuō)明、產(chǎn)品登記文件、在我縣銷(xiāo)售的產(chǎn)品名稱(chēng)目錄及產(chǎn)品介紹、產(chǎn)品包裝正反面照片(拷盤(pán))、企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或批準(zhǔn)文件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)產(chǎn)品合格證及檢驗(yàn)報(bào)告等、與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)簽定責(zé)任狀和產(chǎn)品質(zhì)量承諾書(shū)共13項(xiàng)材料復(fù)印件。

　　第四，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)藥備案審查。要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者提供以下備案材料：品種調(diào)撥單或送貨單、生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)體身份證復(fù)印件(第一次備提供，以后備案不需要提供)、產(chǎn)品包裝正反面照片(同一產(chǎn)品以后不提供)、產(chǎn)品標(biāo)簽、門(mén)面合同、農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)簡(jiǎn)要說(shuō)明、農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)保管員近期相片。

　　縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)指定專(zhuān)人從事備案工作。執(zhí)法人員利用農(nóng)業(yè)部在網(wǎng)絡(luò)上公示的農(nóng)藥行政審批等資料，對(duì)報(bào)備案的農(nóng)藥進(jìn)行審查。審查結(jié)果以書(shū)面形式通知當(dāng)事人(不合格的，立即用電話(huà)先通知)，并把不合格產(chǎn)品匯總后，向全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。對(duì)冒證、套證、標(biāo)簽不合格的農(nóng)藥，第一次責(zé)令當(dāng)事人退回，將不合格產(chǎn)品的記錄在 案，并要求當(dāng)事人簽字，以杜絕當(dāng)事人再次購(gòu)進(jìn)該批次產(chǎn)品。對(duì)同一當(dāng)事人再次出現(xiàn)同一不合格產(chǎn)品的，將依法收繳嚴(yán)處，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)屢教不改的，將違法行為記錄通報(bào)工商等相關(guān)部門(mén)，建議取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　三、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案成效顯著

　　至2011年10月底，該縣已辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案145戶(hù)，農(nóng)藥品名710個(gè)，農(nóng)藥標(biāo)簽1034個(gè)。已建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用檔案169個(gè)，其中上線(xiàn)公司和企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社150個(gè)，個(gè)體戶(hù)20個(gè)。經(jīng)過(guò)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案，當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥市場(chǎng)秩序發(fā)生顯著變化，取得明顯成效：

　　——提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)備案，有力地控制了流入市場(chǎng)的農(nóng)藥品種，杜絕了國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不采購(gòu)和銷(xiāo)售限用農(nóng)藥，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，到10月底，該縣今年抽檢蔬菜5021個(gè)批樣，合格率99.98%;水果樣品602個(gè)，合格率100%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品真正成為“放心菜、放心果、放心茶”，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，目前該縣火龍果30元/公斤、臍橙8元/公斤，且供不應(yīng)求。

　　——有力防堵了假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。通過(guò)備案，發(fā)現(xiàn)證號(hào)過(guò)期119個(gè)，涉嫌假冒證號(hào)104個(gè)，分別占排查總數(shù)的8.7%和9.9%。采取及時(shí)、有效措施，該縣將這些假冒偽劣和違法農(nóng)藥清退出本地市場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在維護(hù)了農(nóng)民利益。

　　——為指導(dǎo)、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供助力。通過(guò)農(nóng)藥備案和建檔工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)部門(mén)對(duì)哪些地方種植什么，需要什么藥，供應(yīng)商有那些品種農(nóng)藥，做到了心中有數(shù)，能及時(shí)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)服 務(wù)，為全面推行標(biāo)準(zhǔn)化用藥、助推無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造了良好條件和寬松的環(huán)境。在今年應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱災(zāi)、處置病蟲(chóng)災(zāi)害、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，種子、肥料、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮了重要作用，農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)備案情況提出指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)適時(shí)、科學(xué)調(diào)配農(nóng)業(yè)投入品，支 持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　——真正找準(zhǔn)了農(nóng)藥執(zhí)法工作的著力點(diǎn)和有效方法。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案改進(jìn)了農(nóng)藥執(zhí)法檢查方法，提高農(nóng)藥執(zhí)法的工作效率。同時(shí)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案記錄與經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量責(zé)任的可追溯機(jī)制的重要組成部分。

　　——促進(jìn)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信氛圍的建設(shè)。目前，該縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者普遍十分關(guān)注自己的農(nóng)藥備案記錄、違法行為查處記錄，努力維護(hù)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)形象，自覺(jué)嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，自覺(jué)規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為，部分經(jīng)營(yíng)者 尤其是絕大多數(shù)批發(fā)戶(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)已經(jīng)成為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)為防止購(gòu)進(jìn)不可靠農(nóng)藥，主動(dòng)聯(lián)系縣城批發(fā)戶(hù)，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等模式在當(dāng)?shù)氐玫酵茝V，進(jìn)入本地市場(chǎng)的農(nóng)藥普遍安全可控，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化程度明顯提高。