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　　2011-2013年，我國連續3年實行棉花臨時收儲政策，共收儲棉花1643萬噸，投放市場691萬噸，庫存1114萬噸，國家棉花儲備量超歷史紀錄。

　　2015年中央經濟工作會議明確提出今年改革發展五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從棉花產業來看，近年來全球棉花庫存高企不下，需求又持續疲軟，價格總體震蕩下行。從國家政策導向和棉花行業供需實際來說，棉花產業“去庫存”是一項急迫的任務。儲備棉輪出工作，不僅是一項艱巨的調控任務，也是國家對棉花供給側結構性改革的要求。

　　儲備棉輪出受歡迎

　　5月3日，今年儲備棉輪出啟動。儲備棉輪換除了延續去年的“不打壓市場、有利于市場穩定”的一些原則外，今年的輪出辦法又增添了新的內容，比如不對稱輪換、多輪出少輪入以及機制的常態化等。

　　“這次國家儲備棉輪換呈現出以下特點：一是輪出機制常態化和機制化。定期常量安排儲備棉輪出，在規定時間范圍內，儲備棉將長期掛牌競價銷售。二是輪出價格隨行就市動態確定。不同于以往的固定底價，此次儲備棉輪出掛牌銷售底價與國內外市場掛鉤聯動，由國內外現貨價格指數各一半權重確定，每周調整一次。三是質量指標更細化。輪出儲備棉將由中纖局對質量和重量進行全面公檢。四是明確儲備棉輪入安排。在新棉上市期間根據輪出和市場供求情況少量輪入高品質棉花，原則上不超過上年度輪出數量的30%。五是本年度輪出安排略有調整。為實現新舊機制平穩有序過渡，在以上原則基礎上，本年度儲備棉輪出總量不超過200萬噸。”中國棉花協會常務副會長高芳在2016棉業發展高峰論壇上作出如是總結。

　　與去年相比，今年的儲備棉輪出頗受紡織企業歡迎。自本輪儲備棉輪出啟動以后，交易踴躍，進口棉備受關注。截至5月20日，2015/2016年度儲備棉累計出庫成交40.72萬噸；其中國產棉成交16.55萬噸、進口棉成交24.17萬噸。競拍企業參與積極性持續高漲，5月16日—18日掛牌儲備棉成交率100%，可見市場對棉花需求較大。

　　完善儲備棉出庫制度

　　在2016棉業發展高峰論壇上，業內人士達成共識：此次儲備棉輪出政策的制定，充分考慮了棉花產業當前的困局和未來的發展方向，輪出價格的制定打開了國際國內棉價的聯動通道，帶動了國內棉價與國際棉價接軌，縮小了國內外棉價差。

　　作為儲備棉輪出的重要一環，近年來，中國儲備棉管理總公司服務宏觀調控的能力和水平有了進一步提升。“我們確保儲備棉儲得進、調得動、用得上，也履行好保護棉農利益、保障紡織供應、穩定棉花市場的企業使命。”中國儲備棉管理總公司總經理姚明燁說。

　　據悉，這次公檢出庫規則發生了重大變化，時間緊、任務重、難度大，是棉花檢驗體制改革以來前所未有的。“但我們提前謀劃、統籌調度、調整方案，確保公檢工作順利有序進行。” 姚明燁說，“五一期間我們提高了每個直屬庫日公檢量，每天達到1000噸。”

　　截止到5月11日，中國儲備棉管理總公司已經開展公檢的承儲庫達到135家，占全部庫點的55%，儲備棉公檢取樣量累計接近30萬噸，計劃再開庫114個，可以滿足日投放量3萬噸以上。

　　但據有關人士透露，由于儲備棉成交量居高不下，已經超出了儲備棉輪出的正常作業能力，所以有些紡企購買了儲備棉后，卻不能及時用上。此外，輪出進口棉100%的成交率，也使得進口棉的出庫壓力大增。某紡企“吐槽”：競拍后10天還沒有拿到儲備棉的出庫單，再加上后期的公檢、提貨、運輸的時間，等真正拿到競拍的棉花，最快也得近半個月。

　　對此，中國儲備棉管理總公司積極做出回應，并在5月18日發布了《關于解決進口棉集中提貨問題和規范承儲庫收費行為的公告》。公告明確表示，近期進口棉集中掛拍，超出承儲庫正常作業能力。企業反映提貨緩慢，中國儲備棉管理總公司高度重視，多次與社會承儲庫協調，并派人現場督導，要求社會承儲庫加快出庫進度，不能以此為理由拖延出庫，必要時從直屬單位抽調設備支援社會承儲庫。由于購買進口棉的企業等待提貨時間較長，經其聯席會議商定，允許購棉企業自愿申請，中國儲備棉管理總公司核實后將予以退貨。

　　對于以往出現的倉庫亂收費現象，中國儲備棉管理總公司明確規定，各承儲庫要嚴格執行收費標準，不得巧立名目違規收費，不得強制指定運輸企業和運輸車輛。中國儲備棉管理總公司對出庫過程中違規收費和“吃、拿、卡、要”行為將予以堅決查處，追究違規者法律責任并將其列入“黑名單”。

　　健全棉花儲備機制

　　今年是國家實施棉花目標價格補貼試點的第三年，市場在資源配置中起決定作用的機制，得到了棉花產業鏈條各方面的支持，并發揮了積極的作用。棉花產業健康發展離不開棉花儲備機制，今后，我國的儲備棉機制將在國內棉花市場中發揮更為重要的作用。

　　姚明燁說，棉花儲備是承上啟下的一環，它既能客觀上保護棉農的利益和刺激種植積極性，又能發揮發揮我國棉花市場，防止價格出現大幅波動給棉花產業帶來的不利影響的雙向調節作用，所以棉花儲備調控機制在一定時期內還會繼續，但是今后棉花體制改革的方向應當是更加突出調控的精準性和時效性。

　　通常情況下，棉花存放3年左右就會出現品質自然下降，這在一定程度上導致儲備棉質量損失，增加了國家財政負擔。對此，姚明燁表示，中國儲備棉管理總公司將建立更加適應市場經濟的棉花儲備管理機制，按一定比例對儲備棉進行輪換。按照同質同量的原則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，銷售陳棉購進新棉，輪換價格與市場價格掛鉤，避免儲備棉降級降等帶來的質量損失，使儲備棉庫存結構進一步優化，滿足市場對高品質棉花的需求。

　　同時，還要強化棉花儲備法規體系建設。姚明燁介紹，自國家實行棉花儲備政策以來，在保障軍需民用、應對自然災害、保護棉農利益和滿足紡織需要等方面發揮了重要作用，在市場調節供需方面起到了“蓄水池”作用，但至今仍沿用行政辦法，缺少法律規范。下一步，中國儲備棉管理總公司將建議國家有關部門加快儲備棉立法工作，研究制定《中央儲備棉管理條例》，使儲備調控工作有法可依、有章可循，實現儲備調控工作的法制化、規范化、科學化。