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　　南方丘陵地帶機械化大面積種植無法進行，土地流轉遇冷，而青壯年勞動大量外出務工，“誰來種地”成了各級政府和農民面臨的現實問題。

　　地處丘陵山區的湖南省懷化市辰溪縣也面臨同樣的問題。在懷化市供銷合作社和辰溪縣委、縣政府支持下，辰溪縣供銷合作社積極探索創新，領辦創立了辰溪縣永發生態農業服務有限公司，開展土地托管服務，跨區域托管辰溪、沅陵、麻陽、鶴城4縣（區）14000多畝耕地，有效解決了“誰來種地”的難題。

　　“土地托管不僅解決了地無人種的問題，減少了土地拋荒，還增加了農產品供給，增加了農民收入，實現了多贏的局面！”懷化市人大常委會副主任、辰溪縣委書記楊一中說。

　　誰來托管？

　　培育新型經營主體

　　端午期間，走進辰溪縣安坪鎮王家洲村，只見禾苗正在拔節分蘗。剛從靖州做泥工回來的村民鐘生旺，穿著皮鞋在田埂上轉悠，查看禾苗長勢。

　　今年40出頭的鐘生旺長年在外，家里的3畝水田托管給了永發生態農業服務有限公司，“到收割時直接和托管公司算賬，很是省心！”

　　安坪鎮地處麻陽河畔，典型的南方丘陵地貌，是辰溪縣糧食主產區。王家洲村220余戶870多人，350多畝水田。“55歲以下的，在田里幾乎看不到了。”村支書鐘少華坦言，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，村里的地沒有成規模流轉，大都是老人、婦女在家種。

　　種田投入多，產出低，農村青壯年勞力大量外出，誰來種田成為不得不面對的社會問題。土地流轉？農民擔心田收不回來，不放心；還有一個問題，在丘陵特別是山區不適應機械化耕種成本高，不一定有人愿意集約土地。

　　“老人、婦女無力種，看到一些土地拋荒，心痛！”鐘少華回憶當時的情景說。

　　2009年初，年近六旬的安坪鎮曾家坪村漁民曾天良成立了辰溪縣首家、懷化市規模最大的農機服務隊——辰溪縣永發生態農業合作社。短短幾年，合作社就擁有價值120萬元的各類大型農機46臺（套），集約土地種糧2800余畝，機耕機收托管服務面積5400多畝，年利潤90萬元。

　　合作社收獲了成功，也收獲了煩惱，“土地流轉種糧成本高，風險大，且許多農民心里有疑慮，寧愿放荒也不愿意流轉。”曾天良說道。

　　這一現象引起了辰溪縣委、縣政府和縣供銷合作社的高度關注。既然農民青睞土地托管，合作社也樂意，永發生態農業合作社有實力、有基礎、有經驗，何不扶持其發展壯大，開展土地托管服務，解決誰來種地的問題？

　　在懷化市供銷合作社的支持下，去年下半年，由辰溪縣供銷合作社出資領辦，牽頭永發生態農業合作社、懷化萬豐果業專業合作社、鶴城蘆坪明忠瓜果蔬菜農民專業合作社，以股份制的形式成立了辰溪縣永發生態農業服務有限公司，注冊資金1000萬元，專司土地托管服務。

　　在供銷合作社的領辦下，永發生態農業服務有限公司進一步壯大，目前擁有各類農業機械93余臺（套），托管服務稻田1.4萬畝次，其中全托服務5000多畝；托管水果基地2個、瓜果基地和蔬菜基地各1個，總面積3900多畝，形成了依托辰溪，帶動麻陽、鶴城，輻射沅陵、中方的格局，發展勢頭看好。

　　怎么托管？

　　多種服務任你選擇

　　中方縣花橋鎮火馬塘村有200畝水田，被中方縣工業園征用還未開發，工業園管委會委托懷化市農業局高級農藝師胡愛生種水稻，“去年耕、收托管給了永發生態農業服務有限公司，每畝省了200多塊人工成本，今年耕、種、收托管，預計每畝可多省百把塊！”

　　“我們公司的土地托管服務就有這么靈活，怎么托管任農戶選擇，目的只有一個：讓農戶放心，讓農戶賺錢！”說起自家公司的服務，曾天良介紹，永發生態農業服務有限公司托管服務主要有三種模式：單托，即訂單式托管服務，由農民出資向農業服務公司購買耕、種、管、收其中一個環節的服務。辰溪縣大宗服務為水稻、油菜，每畝可節省勞動力成本300元-400元；多托，由農業服務公司向委托農戶提供代耕、代收、統防統治等主要環節勞務托管服務，每個環節按稍低于市場標準收取服務費用，種植收益全部歸農戶所有；全托，農業服務公司與農民簽訂土地托管服務協議，實現種子、農藥、機耕、育秧、插秧、病蟲防治、機收、烘干等一條龍服務。

　　2015年，永發生態農業服務有限公司全托服務5000多畝，全部種植優質稻。公司實行統一耕作、統一品種、統一管理、統一收割、統一銷售，每畝收取一定的服務費，收益全部歸農戶所有。這種模式，農戶每畝還有近500元的收入，比青壯年勞力自己種還劃算。

　　托管服務方式靈活多樣，只是永發生態農業服務有限公司服務農戶的“三板斧”之一，該公司還提供修機耕道和免費送種送保險等服務。

　　2013年初，永發生態農業服務有限公司想農戶之所想，投入2萬元修通了公路，田給誰做隨農戶自愿。農戶深受感動，小半約70畝全托給了公司，還有110畝的耕、收等服務也被其“壟斷”。

　　據統計，永發生態農業服務有限公司近4年來修建投資5萬元以上的機耕道7條，2萬元左右的16條，500元左右的40多條，解決了6400余畝水田、山坡田的“交通困境”，拓寬了托管服務面積。

　　2015年，永發生態農業服務有限公司出資，給曾家坪、趙家溪村74戶農民發放油菜種，并贈送了農藥和一份油菜保險，直接帶動油菜種植280畝，增收20多萬元。種子、農藥、保險是公司送的，耕田、收割油菜誰好意思請別人？“僅耕田一項，每畝就可純賺40塊，還賺得了好名聲。”老曾笑著說，“這叫花小錢，冬季田不閑，大家一起賺錢！”

　　“老曾，我的3畝田托給你耕和收！”“曾師傅，我屋的5畝田也托給你耕和收！”2016年3月初，在辰溪縣原石馬灣鄉流木灣村，永發生態農業服務有限公司一口氣簽下了500多畝的托管服務合同。

　　另外，供銷合作社還發揮職能優勢，及時收發市場信息，為公司服務。2015年底，永發生態農業服務有限公司種植的120多畝荸薺滯銷。辰溪縣社立即與市社、省社聯系，得到了全國總社、省社高度重視，相關信息在全國總社、省社和市社的網站上發布，順利將15萬公斤荸薺賣出去，解了公司燃眉之急。

　　“沒有政府和供銷部門的支持幫助，我們公司不可能發展得這么快、這么好！”曾天良由衷地說。