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    轉(zhuǎn)基因作物在歐盟各國的接受度差別很大。截至2014年末，包括比利時、奧地利、保加利亞、希臘、德國在內(nèi)的9個歐洲國家制定了禁止種植轉(zhuǎn)基因作物的規(guī)定。

    監(jiān)管甚嚴(yán)的歐盟一直以來對于轉(zhuǎn)基因態(tài)度非常強硬，歐盟對種植轉(zhuǎn)基因作物有一個非常完整的管理體系，從種植到使用到全鏈條，最終還需要得到執(zhí)照才能推向市場。歐盟批準(zhǔn)生物技術(shù)植物的監(jiān)管程序歷時明顯比其他供應(yīng)國長，有時候一些轉(zhuǎn)基因植物已經(jīng)在歐盟外生產(chǎn)，但在歐盟卻不能商業(yè)化。

    歐盟是對轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品管理最為嚴(yán)格的地區(qū)之一。由于嚴(yán)格的監(jiān)管制約，轉(zhuǎn)基因作物在歐盟的商業(yè)化種植數(shù)量最少。目前僅有跨國公司孟山都的轉(zhuǎn)基因玉米MON810在歐盟獲準(zhǔn)進行商業(yè)用途的種植，但其種植范圍依然受到嚴(yán)格限制，由于民眾強烈的意愿，已經(jīng)遭到了法國、德國、意大利的禁止。

    一起關(guān)注歐盟這些國家的轉(zhuǎn)基因話題

    1 法國

    法國是轉(zhuǎn)基因作物重要的反對力量之一。雖然歐盟批準(zhǔn)了美國孟山都公司MON810轉(zhuǎn)基因玉米的種植，但法國國內(nèi)拉鋸戰(zhàn)不斷。早在2008年，法國便宣布暫停種植國內(nèi)唯一一種轉(zhuǎn)基因作物——MON810轉(zhuǎn)基因玉米，稱其對“動植物存在不利影響”，直到2011年11月，法國最高行政法院才判決這項禁令無效。法國對該轉(zhuǎn)基因玉米品種持強硬態(tài)度，農(nóng)業(yè)部長布魯諾·勒梅爾隨后表示，法國政府將竭盡所能阻止種植轉(zhuǎn)基因玉米。

    2012年3月，法國農(nóng)業(yè)部和環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部發(fā)表聯(lián)合聲明，再度決定暫停種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米。2013年8月，法國正式解除對轉(zhuǎn)基因玉米MON810的種植禁令。

    2014年3月，法國農(nóng)業(yè)部在公布的一項決議中指出，鑒于有研究提出新的科學(xué)證據(jù)表明MON810轉(zhuǎn)基因玉米會對環(huán)境產(chǎn)生危害，且歐盟委員會并未針對法國提交的申請停止批準(zhǔn)種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米的意見書采取必要措施，隨著播種期臨近，決定禁止在法國國內(nèi)銷售、使用和種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米種子。2014年4月15日，法國國民議會表決通過旨在禁止種植美國孟山都810號轉(zhuǎn)基因玉米（MON810）的法律草案，以立法形式保障該項禁令，這也填補了法國禁止轉(zhuǎn)基因作物種植的法律空白。

    孟山都810號轉(zhuǎn)基因玉米是歐盟此前唯一批準(zhǔn)成員國種植的轉(zhuǎn)基因作物，但法國政府堅持奉行對轉(zhuǎn)基因作物種植一律禁止的“審慎原則”，一直以政府令的形式禁止種植。該項禁止法令還包括未來歐盟將會批準(zhǔn)的任何轉(zhuǎn)基因品種，其中包括杜邦和陶氏化學(xué)聯(lián)合研制的抗蟲Pioneer 1507轉(zhuǎn)基因玉米。

    目前，法國進口30多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，用于牲畜飼料，主要包括玉米、馬鈴薯等，并對葡萄、棉花和楊樹進行轉(zhuǎn)基因種植研究。但20多年來，法國一直堅持禁止進口轉(zhuǎn)基因食品,并以法律規(guī)定對含有1%左右轉(zhuǎn)基因原料的餅干、甜點等任何食品進行標(biāo)注。這種“審慎原則”是基于法國對食品安全的嚴(yán)格監(jiān)督與審查制度，也得到民眾的廣泛支持。

    由于大部分法國民眾強烈反對基于轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化生產(chǎn)，法國國會2014年5月最終批準(zhǔn)通過一項法律，禁止歐盟頂級糧食生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)任何轉(zhuǎn)基因玉米品種。

    法國對轉(zhuǎn)基因作物的敵視由來已久。不少法國人認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然能提高作物產(chǎn)量或增強作物的抗病蟲害能力等，但可能會對環(huán)境和人類健康造成不良影響。法國在轉(zhuǎn)基因作物的種植和研究上也不占任何優(yōu)勢，因此一直反對新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進入歐盟市場。

    2 德國

    在對轉(zhuǎn)基因態(tài)度普遍保守的歐盟成員國中，德國是一個有機農(nóng)業(yè)比重相當(dāng)大，也有相當(dāng)政策傾斜的國家，2011年有機農(nóng)業(yè)種植面積比例占到了全國農(nóng)業(yè)的6.1%（相比之下，美國有機農(nóng)業(yè)2011年的種植面積比例只有0.64%）；政府甚至還對有機農(nóng)業(yè)進行補貼，發(fā)放給新的從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)民每公頃210~480歐元的補貼，之后每年每公頃170~300歐元（2013年數(shù)據(jù)）。所以，德國一邊承認(rèn)轉(zhuǎn)基因無害，一邊推行非轉(zhuǎn)基因/有機食品。

    德國2005年曾批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因玉米，但2008年停止了Bt玉米的種植，自2012年以來不再商業(yè)性種植轉(zhuǎn)基因作物。在德國，出于商業(yè)目的種植的轉(zhuǎn)基因作物必須同用作科研的轉(zhuǎn)基因植物區(qū)別開來，這種情況絕大多數(shù)存在于實驗室中。德國政府鼓勵轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究，德國的高科技公司已經(jīng)培育出轉(zhuǎn)基因馬鈴薯、轉(zhuǎn)基因水稻，但只能試驗種植，不能商業(yè)種植。如果出于科研目的要在露天種植轉(zhuǎn)基因植物，就必須遵守安全保障的規(guī)定（例如用柵欄或網(wǎng)來防止動物的靠近，保證隔離距離和按規(guī)定進行運輸、倉儲和清除），同時要精確地計算和統(tǒng)計其耕種面積和種植位置，并公開這些信息。

    因為無法銷售，德國不能種植轉(zhuǎn)基因馬鈴薯“Amflora”。

    在歐洲議會通過了允許歐盟國家限制或禁止種植歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物的法律后，德國政府正在考慮一項新的法律以禁止轉(zhuǎn)基因作物（GMO）。其他歐盟國家也有望在未來幾個月內(nèi)考慮頒布在其境內(nèi)禁止轉(zhuǎn)基因作物的新法律。

    德國國家科學(xué)院Leopoldina曾表示大力支持轉(zhuǎn)基因（GM）作物。科學(xué)院聲明說，轉(zhuǎn)基因作物可以增加產(chǎn)量、減少殺蟲劑的使用、增加農(nóng)民收入。環(huán)境部長Barbara Hendricks努力支持禁止轉(zhuǎn)基因作物在德國種植。但農(nóng)業(yè)部長Christian Schmidt已經(jīng)起草了一項法案，將允許德國各州自行決定是否禁止轉(zhuǎn)基因作物。

    3 丹麥

    盡管早在十年前，丹麥議會就通過了歐洲第一部關(guān)于種植轉(zhuǎn)基因作物的法律。但是至今丹麥也沒有真正展開轉(zhuǎn)基因作物的種植。

    2004年丹麥通過上述法案后一直在試用，但是丹麥本土不種植轉(zhuǎn)基因作物，所以這部法律在當(dāng)?shù)匾膊�沒有引起很廣泛的討論。歐盟對種植轉(zhuǎn)基因作物有一個非常完整的體系，從種植到使用全鏈條，最終還需要得到執(zhí)照才能推向市場。相對于歐盟整體立法程序，丹麥對于轉(zhuǎn)基因食品的種植、試用等各方面都會更加嚴(yán)格，所以對轉(zhuǎn)基因食品，丹麥一直有著非常嚴(yán)格的管控。

    4 匈牙利

    與其他許多歐盟國家不同，匈牙利禁止種植轉(zhuǎn)基因作物。2012年6月，匈牙利議會一致通過了一項新法規(guī)，限制目前歐盟批準(zhǔn)授權(quán)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種的應(yīng)用。匈牙利農(nóng)村發(fā)展部對該法案非常支持，稱這將最大限度地維持該國無轉(zhuǎn)基因作物的狀態(tài)。該部門表示，新的法案將嚴(yán)格限制目前歐盟授權(quán)的轉(zhuǎn)基因作物以及未來潛在的轉(zhuǎn)基因生物在匈牙利的應(yīng)用。該轉(zhuǎn)基因禁令將適用于公共產(chǎn)品，但是允許私人種植者在農(nóng)田里進行實地現(xiàn)場試驗，前提是要妥善保護周圍的環(huán)境。

    2013年5月，匈牙利采取堅決立場反對生物技術(shù)巨頭孟山都公司及其推廣的轉(zhuǎn)基因作物，對轉(zhuǎn)基因作物進行全國性核查，銷毀1000畝由轉(zhuǎn)基因種子培植的玉米。

    2015年6月，匈牙利農(nóng)業(yè)部明確盟法律引入本國，匈牙利政府還致力于在今年底前啟用新的標(biāo)簽系統(tǒng)。肉、魚、蛋、牛奶、蜂蜜等食物經(jīng)認(rèn)證不含轉(zhuǎn)基因后，將貼上“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識。匈牙利農(nóng)業(yè)部表示，保持農(nóng)業(yè)零轉(zhuǎn)基因既符合匈牙利憲法，也是社會各界的廣泛共識，有助于確保自然多樣性、家庭食品安全和匈牙利農(nóng)業(yè)競爭力。

    5 意大利

    意大利有94家轉(zhuǎn)基因研發(fā)公司，49家致力于生物技術(shù)研究，國內(nèi)使用轉(zhuǎn)基因作物大眾的支持率為20%，略低于歐盟23%，但卻沒有使用轉(zhuǎn)基因作物，盡管意大利是歐盟第一個最先開始進行這類實驗的國家。

    2001年，意大利頒布了一法令，禁止進行歐盟公開的轉(zhuǎn)基因生物指令18/2001影響的實驗。2005年頒布了另一法令，設(shè)置了對轉(zhuǎn)基因?qū)嶒烇L(fēng)險評估的主要要求，允許幾個地區(qū)在水果、茄子、葡萄、玉米、馬鈴薯等作物上進行9個實驗，但直到2008年才重新進行這些實驗。2010年，意大利是歐盟禁止種植孟山都轉(zhuǎn)基因抗蟲棉7個國家之一，而這個抗蟲棉是歐盟批準(zhǔn)的2個轉(zhuǎn)基因作物之一。

    意大利對進口轉(zhuǎn)基因種子課以高關(guān)稅。

    盡管歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因玉米MON810的種植以及馬鈴薯Amflora的工業(yè)用途，但意大利仍禁止在境內(nèi)栽種轉(zhuǎn)基因作物。原因是栽種MON810這種抗殺蟲劑的轉(zhuǎn)基因作物時，必須設(shè)有緩沖區(qū)，以免混雜到其他天然作物。但意大利的農(nóng)地規(guī)模小，很難隔絕混雜的風(fēng)險。

    6 西班牙

    西班牙轉(zhuǎn)基因作物的繁榮與歐洲其他地區(qū)形成了鮮明的對比。西班牙是歐盟為數(shù)不多的允許商業(yè)性種植轉(zhuǎn)基因作物的國家之一，主要種植轉(zhuǎn)基因玉米。

    7 英國

    （目前已脫離歐盟）

    英國政府一直對轉(zhuǎn)基因作物持支持態(tài)度，正致力于推動轉(zhuǎn)基因玉米等作物進入商業(yè)化種植。

    2013年6月，英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）批準(zhǔn)擴大轉(zhuǎn)基因小麥試驗的申請。該試驗在洛桑研究所的監(jiān)管下進行，環(huán)境釋放物咨詢委員會（ACRE）認(rèn)為該試驗不會對人體或環(huán)境產(chǎn)生不利影響。DEFRA已設(shè)置預(yù)防措施，確保轉(zhuǎn)基因物質(zhì)不會進入食物鏈。此前，DEFRA于2011年授權(quán)洛桑研究所2012年及2013年春季抗蚜蟲轉(zhuǎn)基因小麥的種植。

    8 波蘭

    2013年初，波蘭成為第8個禁止轉(zhuǎn)基因作物種植的歐盟成員國。

    波蘭總統(tǒng)簽署了動物飼養(yǎng)法的修正案，從2016年開始允許波蘭國內(nèi)使用轉(zhuǎn)基因大豆作為動物飼料。

    9 保加利亞

    保加利亞是禁止種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，特別是對保加利亞來說有重大戰(zhàn)略意義的作物，如煙草、葡萄、棉花、油玫瑰、小麥、全部的蔬菜和水果等。2008年，保加利亞議會通過決議，將轉(zhuǎn)基因棉花從該國“轉(zhuǎn)基因法”中所禁止的作物名單中刪除。保加利亞議會的決定使轉(zhuǎn)基因棉花成為保加利亞第一個被解禁的轉(zhuǎn)基因作物。

    2010年初，保加利亞禁止在自然保護區(qū)以及保護區(qū)和有機作物種植區(qū)周圍的大規(guī)模緩沖區(qū)種植轉(zhuǎn)基因作物，意味著在保加利亞不可能進行轉(zhuǎn)基因作物科學(xué)實驗和商品化種植。2011年，保加利亞對孟山都公司的抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米MON810發(fā)布種植禁令。

    10 羅馬尼亞

    在2006年，羅馬尼亞的轉(zhuǎn)基因大豆種植面積達(dá)到140000公頃。而在2007年羅馬尼亞成為歐盟成員國后，該國就被禁止種植轉(zhuǎn)基因大豆。目前，羅馬尼亞已經(jīng)禁止種植MON810型轉(zhuǎn)基因玉米。

    11 愛爾蘭

    2009年，愛爾蘭禁止種植所有轉(zhuǎn)基因作物。

    12 芬蘭

    芬蘭政府和民眾能夠接受轉(zhuǎn)基因食品，但因為沒有適宜轉(zhuǎn)基因作物種植的氣候條件，所以這個國家并沒有種植轉(zhuǎn)基因作物。

    13 瑞典

    瑞典允許種植部分轉(zhuǎn)基因作物，因為無法銷售，不能種植轉(zhuǎn)基因馬鈴薯Amflora。

    14 捷克共和國

    捷克共和國允許種植部分轉(zhuǎn)基因作物，包括MON810型轉(zhuǎn)基因玉米。

    15 斯洛伐克

    斯洛伐克允許種植轉(zhuǎn)基因玉米。

    16 葡萄牙

    葡萄牙允許種植轉(zhuǎn)基因玉米。