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    “一個好的醫生惠澤一方百姓，一個好的經銷商同樣能幫助一方農民增產增收。農藥最后應該是由真正有能力的人來經營，并承擔相應的職責。”農業部藥檢所監督處處長劉紹仁在16日的全國農藥交流會上表示，在農藥監管上，經營監管已是最后一道防線。

    劉紹仁認為，農藥的監管與管理是系統工程，不能只是從行業角度考慮，也應該上升到政府行為。

    他指出，農藥市場監管方向，仍需根據法律授權，回到行業。不同監管部門依據法律做好工作。比如農業部重點是制定政策，做好農藥產品登記和安全管理，保證上市產品的安全；強化與地方政府重點工作對接，開展登記后產品的有效性，安全性監測。省級政府主要工作在做好生產企業和試驗單位的監管。市、縣則主要監管經營者與使用者，做好經營管理、使用指導。

    主要監管思路可分“放、管、扶”三方面。

    “放”即是發揮市場在資源配置中的決定性作用，允許任何人申請農藥登記，鼓勵創新；開放委托加工、分裝，讓生產企業資源共享；允許已登記資料轉讓，有利于不具有競爭力的生產企業退出。而政府主要做的是嚴把源頭安全關，并強化政務公開，例如公布產品標準號和檢測方法。

    “管”即是嚴管經營，完善監管機制，嚴懲違規者。需設立經營許可制度，解決不是任何人都可以經營農藥問題；做好限制使用農藥經營與農業生產的對接，發布限制使用農藥名錄，保證農藥有效安全。

    “扶”即是強化服務指導。他指出，一個農藥經營者大概服務200-500個農戶，這是農業部門做不到的。農業部門要做的是扶持農藥生產、經營者和使用者，通過培訓提高經營者的素質。明確生產、經營、管理三者的責任，要求他們共同做好農民的農藥使用指導，特別是針對具體農作物整個生長季的組合技術。

    “目前有大約50%的不合格的產品屬于添加隱性成分和不含有效成分。在法律上就是假農藥。”劉紹仁表示，現時農藥產品質量和標簽合格率穩中有升，甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷等原禁用農藥基本絕跡，目前監管工作的重點應放在查處非法生產、制假銷假窩點，這也是存在的需要解決的突出問題。

    具體要怎么監管？劉紹仁提出了他的想法。

    1、對企業、產品、手段、機制均實現差異化監管，集中力量打擊涉嫌嚴重違規的企業。

    2、完善“農藥執法服務系統”，做好登記與監管數據對接，使得整個綜合執法體系均可利用執法服務系統的數據、查詢等功能，重點監管涉嫌違法企業及其產品，檢查違規項目。“它可以查詢添加特定成分大概會是哪些公司哪些產品，是查找問題農藥的眼睛。”

    3、完善隱形成分監管技術。現在的技術可以在1-2個小時內，完成400多種農藥成分的檢測。同時收集違法企業的產品信息，組合檢測技術、植保技術與信息技術的聯動監管模式，完善數據庫。“我們每年也有購買產品數據，但沒有動用執法力量，而是由第三方來提供。因為他們的鄰居肯定知道他們生產的是什么東西。”

    4、完善監管機制。改進監管結果公布方式，按生產企業不合格產品數量排序，使之更突出；針對突出問題發布專項信息；增加內部通報；組織打擊企業否認的產品，對于不承認的立刻下架；匯總公布否認產品信息；組織全國通查；結合可追溯管理制度去追查違規生產者，要求標簽上有合規的信息碼，而對應的經營者要有臺賬，能說清楚上下家。

    5、嚴懲違規者。一旦發現制作假農藥，沒收生產的原材料和產品；沒收違法所得并處罰銷售額10-20倍的罰金。沒有違法所得的，處以10萬元罰金；吊銷農藥登記證；吊銷企業生產許可證；對主要責任人禁業10年，期間不能從事農藥生產經營，不能被任何農藥生產經營企業雇傭，否則涉事企業會被責令關閉。

    劉紹仁特別強調，政府應不過多插手不屬于自己管轄范圍內的工作，企業能夠自主發展的盡量不要管理。例如企業兼并重組遇到的問題，很多不是簡單行政手段可以解決的，應該由企業自主并購，政府不應過多干涉。

    另外要建立農作物藥害鑒定制度。“以后農民拿著購買的發票，拿著藥害鑒定的結論，可以通過政府協調或者民事訴訟解決藥害問題，避免糾紛擴大。”劉紹仁說，只有農藥經營者能力提高了，服務做好了，農產品質量才有保證。