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    近日，國務院發布《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對未來五年農業現代化建設的戰略方向和實施路徑作出了明確安排。

    如果說現在工業已經進入4.0時代，那么農業現代化還處于2.0到3.0階段。要實現全面建成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業現代化，補齊農業短板。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進農業現代化的決策部署。下面來聽聽農業部部長韓長賦如何為我們解讀《規劃》

    2020年農業現代化新樣貌

    到2020年全國農業現代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。具體表現為：產能穩固；產品安全；方式綠色；設施先進；規模適度；市場導向。

    推進農民收入:

    “四個輪子”一起轉

    過去，農民增收一靠農產品價格，二靠外出打工。但當前，農產品價格總體偏低，農民工就業和工資增速出現“雙下降”，農民增收形勢不容樂觀。特別是今年，前三季度農民收入增速只有6.5%，6年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農產品價格下行壓力依然較大，農民外出務工環境也未明顯改善，確保農民持續較快增收難度很大。

    習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”；檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來了沒有。農民收入增長，事關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現。為此，《規劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務。

    為此，《規劃》提出“推進農民收入’四個輪子’一起轉”：一是挖掘農業內部增收空間，通過調整優化農業結構，推廣節本降耗農業生產技術和模式，發展多種形式適度規模經營，促進經營增收。

    二是支持農民創業增收，通過加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度、實施農民工等人員返鄉創業行動計劃等舉措，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。

    三是培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業融合發展，提升加工業發展水平，大力發展生態休閑農業，加快發展農產品電子商務，拓展農民增收的領域。

    四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農村資源、資產和資金。

    五是推進轉移就業增收，推進農業現代化和新型城鎮化相輔相成，統籌推動農業轉移人口就業、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮居民享有同等權利和義務，實現1億左右農業轉移人口市民化。

    此外，《規劃》還部署了農業產業精準扶貧工作推動貧困地區通過發展特色產業增強“造血”能力，實現貧困人口增收脫貧。總之，我們有信心、有能力，實現到2020年農民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標。

    調整種植業結構：

    以減玉米為重點，預計調減3000萬畝以上

    “新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向”。

    《規劃》提出，要推進以玉米為重點的種植業結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產區建設一批規模化、標準化生產基地。重點是減玉米，《規劃》提出調減玉米面積，重點調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區。今年預計調減3000萬畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

    確保糧食安全：

    實施一戰略，落實一導向，部署兩個區

    當然，在調整優化農業結構的同時，在糧食安全問題上不能有半點大意。我國是人口大國、農產品消費大國，糧食問題不只是經濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。

    糧食一時多一點少一點是技術性問題，但保障糧食安全是關乎經濟社會穩定的全局性、戰略性問題，不能因為技術性問題犯戰略性錯誤。習近平總書記反復強調，中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推進農業現代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。

    為此，《規劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，更加注重提高農業綜合生產能力；確定了谷物產能和口糧自給率的約束性目標，體現了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰略的政策導向；部署建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，大規模建設高標準農田，將生產能力落實到田間地塊和單產提高上，打造國家糧食生產及重要農產品生產的核心基地。