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    中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，發展“三農”錢從哪來？今后怎么干？中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

    發展“三農”錢從哪來？

    如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”唐仁健明確表示。

    今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

    唐仁健提出，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”

    推進農業供給側結構性改革，離不開投入。“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。

    整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。“這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。”

    撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

    唐仁健表示，“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。”

    今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

    一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

    “三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

    “三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

    “一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

    二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

    “解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

    當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

    唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

    三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作，培養鄉村專業人才。

    唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面分得徹底、激勵充分，但“統”的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

    在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。