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    2017年2月8日是一個值得中國農藥行業紀念的日子，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《農藥管理條例（修訂草案）》。

    盡管全文還未出臺，按照此前上報國務院的版本，一些新變化、新趨勢值得農藥管理、生產、研發和經營各個環節注意（實施以官方頒布的《農藥管理條例》版本為準）。

    行業人士指出，此次最大的改變是多頭管理向“一件事情一個部門管”，將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門，解決重復監管，監管盲區并存的問題。

    另外一個特點就是條例對農藥安全有效使用，進行了更加嚴格的規定，農藥經營者門檻更高。如，明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。對制售假冒偽劣農藥等違法行為通過提高罰款額度，列入“黑名單”等加大懲戒。

    細分來看，此次條例修訂主要方向是放活生產、提高經營門檻，寬進嚴出，生產方面的管理手續趨向簡明，而對于基層經銷商、零售商的要求更高，這與農藥行業從業人員80%以上是基層經銷商、零售商這一國情相對應。

    對于新條例，記者采訪了部分專家，一位不愿透露姓名的行業管理者透露說，除了在生產許可、經營許可等方面進行修訂外，新管理條例公布后，主管部門還將盡快出臺實施細則，加快落地。比如，隨著國家對農藥產品安全性評價越來越高，不排除今后在登記評審環節中，提高對環境毒理試驗方法、數據等相關資料的要求。

    新的管理條例通過為地方執法提供了依據。部分植保植檢站負責人介紹說，隨著國家版本的條例落地，地方農藥管理立法終于有了明確依據，并可以盡快推進，規范當地農藥市場經營秩序，也為地方植保部門、執法大隊等部門執法提供有力的法制保障。

    作為此次條例關注的核心之一，經銷商也在密切關注新條例的動向。老農資人袁鐵嶺從事了一輩子的農藥經銷工作，對于新條例的修訂，他表示，很長時間以來，只要能賺到錢，大家一哄而上都去賣農藥，容易導致市場魚龍混雜，希望新的管理條例能夠就經營主體這一部分提出較高的要求，讓不具備條件的人不能隨意賣農藥，規范市場。

    農藥生產者：程序簡化，放活生產

    1、 擴大農藥登記的申請主體（第7條第1款）。除農藥生產企業、國外出口企業外，允許新農藥研制者申請農藥登記。

    小編：這對廣大新農藥科研工作者是利好消息，誰研發誰登記誰受益，這將有效激發農藥創制熱情，加快國內農藥品種創新。

    2、允許轉讓登記資料（此前登記證禁止轉讓）。新農藥研制者、農藥生產企業：向具有相應生產能力的生產企業。

    小編：有利于農藥企業簡化登記成本，也有助于擁有登記證的企業活化不良資產，一批擁有登記證的中小型企業可能加速退出行業。

    3、 改革農藥登記試驗制度，新農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案；與已登記農藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但登記資料保護期內（登記之日起6年內）的農藥應經登記證持有人授權同意。

    小編：登記權利向地方下放，簡化登記流程，節省一部分費用，同時對農藥登記證持有人也是一種保護。

    4、取消農藥臨時登記國內企業：經省級農業部門提出申請報農業部；國外企業：直接向農業部申請；農藥登記證有效期5年。

    小編：取消臨時登記后，提高了登記的門檻，使登記的產品更加科學，技術上更有保障。對正規的大型農藥生產企業十分有利。

    5、 改革農藥生產許可制度取消農藥生產許可證和生產批準文件；將農藥生產企業核準改為農藥生產許可。

    小編：對于生產核準變為生產許可，行業人士討論，生產核準變成許可，正規運行難度不會增加，所需材料會簡化，但管理會更嚴格。

    農藥經營：門檻更高了，持“證”經營成為可能

    1、實行農藥經營許可制度（衛生用農藥除外）定點經營：限制使用農藥；條件：人員、場所和設施、制度；有效期：5年；設立分支機構：向分支機構所在地縣級農業部門備案，對其分支機構的經營活動負責。

    2、健全農藥經營管理制度采購查驗制度：包裝+標簽+合格證+有關許可證明文件，不再需質量檢驗；采購臺賬制度：保存2年以上；銷售臺賬制度（衛生用農藥除外）：購買人，保存2年以上；推薦說明制度（衛生用農藥除外）：詢問病蟲害情況（必要時實地查看）+科學推薦+正確說明；經營隔離制度：衛生用農藥分柜銷售，其他農藥的經營場所不得經營食品、食用農產品、飼料；境外企業不得直接銷售：設立銷售機構或委托代理機構；農藥進出口證明制度：依照海關總署的規定出示相關證明文件。

    3、強化農藥使用者的義務嚴格按照農藥的標簽使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農藥；不得將劇毒、高毒農藥用于：防治衛生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥，農藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護區內使用農藥；不得使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

    4、完善農藥使用記錄制度主體：農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社；內容：使用時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業；期限：保存2年以上。

    5、建立農藥廢棄物回收制度，回收主體：農藥生產企業、農藥經營者。

    6、建立農藥誠信檔案制度主體：縣級以上地方農業部門；要求：建立農藥生產、經營誠信檔案并予以公布；發現涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。農藥登記證吊銷后不受理制度被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其農藥登記申請。

    7、欺詐獲證不受理制度以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內不得再次申請該行政許可。

    8、對違法人員實行行業禁入行為：未取得許可證生產、經營農藥，或者被吊銷登記證、許可證；禁業：直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產企業、農藥經營者招用此類人員的，吊銷農藥生產許可證、農藥經營許可證。

    小編：以后農藥不是想賣就能賣了，農藥經銷商準入門檻進一步提高，一批小經銷商或將清退，虛假經營的法律和誠信成本更高。技術營銷將進一步體現其價值。