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    近日，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。記者注意到，2017年的《政府工作報(bào)告》在去產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三個(gè)層面，直接或間接對化肥行業(yè)突圍脫困提出緊迫要求。

    面對化肥行業(yè)內(nèi)外形勢，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解產(chǎn)能過剩成為業(yè)界代表關(guān)注焦點(diǎn)。對此，全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步在接受記者采訪時(shí)表示，要倒逼落后產(chǎn)能加速退出，關(guān)鍵是要壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是要集聚行業(yè)優(yōu)勢資源開展上下游聯(lián)合協(xié)作，避免在新型肥料研發(fā)生產(chǎn)上重復(fù)建設(shè)，造成新的過剩。

    內(nèi)外形勢倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，《政府工作報(bào)告》在三個(gè)層面對化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了直接或間接的要求。

    在化解過剩產(chǎn)能方面，《政府工作報(bào)告》提出要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”；在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，《政府工作報(bào)告》提出要增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力改造中低產(chǎn)田等；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，《政府工作報(bào)告》提出要強(qiáng)化水和土壤污染防治，抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染。

    萬連步認(rèn)為，從《政府工作報(bào)告》以及此前國家發(fā)布的一系列政策看，化肥行業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一方面國家大力提倡節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源環(huán)境約束越來越緊；另一方面，由于產(chǎn)能過剩，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，氮肥全行業(yè)虧損222.8億元，磷肥全行業(yè)利潤才6.4億元，鉀肥全行業(yè)利潤也大幅下降40.7%。

    與此同時(shí)，作為化解產(chǎn)能過剩的重要途徑，中國化肥出口陷于價(jià)格戰(zhàn)，附加值很低，而且從未來看，傳統(tǒng)肥料的出口形勢不容樂觀。“據(jù)我們了解，以沙特為例，由于其擁有極其廉價(jià)的天然氣，一噸尿素生產(chǎn)成本才80美元，不及國內(nèi)尿素成本一半。”萬連步介紹。

    肥料創(chuàng)新要避免一哄而上

    發(fā)展新型肥料，提高中高端產(chǎn)品供給，這是化肥行業(yè)擺脫過剩和轉(zhuǎn)型升級的路徑，但是近年來在肥料創(chuàng)新中出現(xiàn)了一哄而上、重復(fù)建設(shè)的新問題。萬連步認(rèn)為，要避免肥料創(chuàng)新一哄而上造成新的過剩，就應(yīng)該鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以技術(shù)、資本、渠道、服務(wù)和品牌為紐帶，有效整合現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)，形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合推廣的合力。

    萬連步解釋說，產(chǎn)業(yè)協(xié)作的好處在于，一方面這種方式效率高、成本低，通過優(yōu)勢資源的整合，可以快速提高中國肥料創(chuàng)新的技術(shù)水平，提升新型肥料使用的比重；另一方面，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的迅速崛起，也會倒逼落后產(chǎn)能加速退出，化解過剩矛盾。

    產(chǎn)業(yè)協(xié)作不僅有利于加快國內(nèi)肥料行業(yè)升級，也有利于提升國際競爭力。萬連步說，傳統(tǒng)肥料的出口越來越難，開發(fā)特種肥料，把產(chǎn)品附加值提高將是“走出去”的可行辦法。骨干企業(yè)聯(lián)合起來，可以研發(fā)和出口中國具有國際競爭優(yōu)勢的緩控釋肥等特種肥料，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海。

    鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合協(xié)作

    推動行業(yè)協(xié)作需要借助政策外力和從上至下的頂層設(shè)計(jì)。萬連步建議，相關(guān)部門應(yīng)完善鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復(fù)合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游傳統(tǒng)基礎(chǔ)性肥料企業(yè)融合，對于復(fù)合肥、新型肥料企業(yè)輸出技術(shù)、渠道、品牌和推動上游企業(yè)化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，給予專項(xiàng)資金和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持。

    對于肥料企業(yè)抱團(tuán)出海，萬連步還建議，相關(guān)部門對在海外設(shè)立或合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)政資助和稅收減免；鼓勵國內(nèi)具有互補(bǔ)優(yōu)勢的企業(yè)共同參與國際產(chǎn)能合作，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；對化肥企業(yè)開展對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動，開辟“綠色通道”和一站式服務(wù)，簡化審批流程，給予信貸、補(bǔ)貼、信息服務(wù)等方面的支持。