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    新農藥管理條例今日起執行，并明確規定，農藥不得超范圍使用。然而，對于很多小宗特色作物如香芋、地瓜來說，如果不允許超范圍用藥，將無藥可用。要么不用藥，用藥即違規。小宗作物們該怎么辦？

    最近廣州市白云區某鎮上經營農資銷售的陳老板有點糾結，月前他接到當地農業執法部門的通知，要求他將店內在廣東無適用作物的農藥產品下架。他知道白紙黑字的法規，但在他看來，一直以來農藥超范圍使用“太常見”了。

    農藥管理條例明令

    “下架是為了規范農藥使用，保證農產品質量安全。像有一些農藥，只登記在蘋果上，但廣東沒有蘋果種植，這類農藥就要下架。”廣東某地區農業局負責人表示。

    《條例》第三十四條規定，農藥使用者應當嚴格按照農藥標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。

    記者通過作物名稱在中國農藥信息網上搜索農藥登記數據，登記在水稻上的農藥產品有7712個，玉米的有2213個，登記在香芋、地瓜上的則是0個。“如果真正按照登記作物來使用農藥，這些小品種作物怎么辦？”有農藥經銷商表示。

    廣州市從化區農資零售商林為欽指出，盡管他很想按照農藥標簽標注的使用范圍來為種植戶推薦農藥，但事實上不可能。目前小宗作物難找到對應農藥，具體到某種病蟲害更難找到對應農藥。

    《條例》正式實施在即，廣東省內連州、從化、陽江等市也曾進行了類似的排查，其中有些產品在廣東省內已經使用多年，如今要求下架禁賣，不少經銷商和零售商表示不理解。在他們看來，作物不用藥肯定不行，而現實中農藥超范圍使用是“迫得不已”。

    登記成本與收益問題

    為何農藥超范圍使用在我國比較普遍呢？業內人士認為，這和我國實際情況有關。我國特色小宗作物種類繁多，種植面積分散，一般的大宗作物種植面積都在66.7萬公頃以上，而多數特色小宗作物僅分布在一兩個省，用藥量較少。而我國農藥產品登記所需時間長，登記費用高。登記一個新產品要3年以上，費用在40萬元左右；擴增一種作物時間也要2年多，費用普遍在15萬元以上，“如果在登記的作物上推廣不順，企業可能連登記的成本都收不回來。”

    為了節省成本，通常一個農藥產品在登記時，一般只登記一兩種作物，但在實際使用中可覆蓋十幾種，甚至幾十種作物。比如一個登記在蘋果樹上的殺菌劑產品，在南方荔枝、柑桔、番茄等蔬果作物上都可以使用，只要示范試驗有效果，農戶認可即可。農民選購農藥時一般由零售商推薦，而零售商推薦產品時一般看產品效果和產品利潤，并不在乎作物登記情況。多年來，業內對這種做法早已習以為常，用實際效果說話成為農戶評價一個產品優劣的關鍵，而進行產品登記只是一個產品進入市場的敲門磚。

    另一個原因，是我國農藥產品眾多，同質化嚴重。同樣成分、同樣劑型，甚至同樣含量的產品非常多，盡管在登記作物上有所不同，但在行業人士和種植戶看來，這些產品都是一樣的，登記作物也是可以共用的。

    農藥超范圍使用風險不容忽視。行業資深人士蔡智文表示，同一種農藥在不同作物上安全間隔期存在差別。一外企高管指出，在一種作物上登記了，只能證明該產品在這個作物上有相應的使用技術，如用量、使用適期、使用次數、安全間隔期、最大允許殘留量等，這些技術參數是不能直接嫁接到其它作物上的，“因為每個作物的GAP(Good AgriculturalPractice，最佳農事操作)不同，病蟲害發生的時期、頻次和嚴重程度也就不同，氣候、采收、儲藏、運輸的方式不同也使得農藥的降解速度不同。”

    更為尷尬的是，無藥可用的作物，除了香芋、地瓜，以及百香果、火龍果、蓮霧等種植界“后起之秀，還有花卉、食用菌、中草藥、油料等，品種繁多。另外，在大宗作物上，少見的病害也無藥可用。

    山東浙江正在探索

    如何解決超范圍使用現實和規范使用農藥的矛盾？行業人士認為，只在市場上執法，不從機制上改變可能解決不了問題。建議可以從三方面進行改革：一是簡化登記手續和費用，只管環境毒理部分；二是同質產品允許相互轉讓數據、借鑒數據，效果讓企業去負責，讓市場去淘汰。山東某企業營銷總監指出，“比如炭疽病，在好多種作物上都有發生，發病機理類似，企業在一種作物上登記了炭疽病，是否就可以在其他作物炭疽病上使用呢？”三是將作物歸類登記。同一類作物，只要登記了其中一種，比如柑橘類作物，只要登記了沙糖橘，其他柑橘類作物如橙子、柚子等就可以免于登記，直接寫入標簽。

    2016年，為推動特色小宗作物用藥登記，加快解決特色小宗作物用藥短缺問題，保障農業生產安全和農產品質量安全，農業部種植業管理司研究制定了《2016年特色小宗作物用藥調查及試驗項目實施方案》，同時頒布了《用藥短缺特色小宗作物名錄(2016)》，該《名錄》匯總了各省蔬菜、水果、食用菌、油料等用藥短缺特色小宗作物。同時，農業部種植業管理司會同農業部農藥檢定所，研究推出了《特色小宗作物農藥登記藥效試驗群組名錄(2016)》，該《名錄》根據各省特色小宗農作物栽培管理和病蟲害發生特點，選取1-3種特色小宗農作物作為該群作物及其防治對象的代表，開展農藥登記藥效試驗工作，以期加快特色小宗作物農藥登記進度。

    山東、浙江正在進行探索。海利爾藥業集團制劑所所長司國棟介紹，山東省降低了小宗作物用藥登記費用，由參與登記廠家聯合登記，共同承擔費用，額度可降低50%以上。其次，登記時間縮短，實行綠色通道審批。但這僅限于擴作登記，不適用于首次登記。他還介紹，小宗作物用藥登記，生產企業需要考慮靶標作物的市場區域，目前海利爾在山東針對冬棗、韭菜已經做了用藥登記，在外省取得了芹菜、蓮藕等用藥登記。

    據《浙江省特色優勢作物農藥登記中長期發展規劃(2016-2020)》，從2012年開始設立小宗作物農藥登記財政補貼項目，4年來省財政共安排專項資金2200萬元，支持32家農藥生產企業、127個農藥產品登記試驗。永農生物科技有限公司市場部經理熊興平介紹，浙江省對小宗作物用藥登記的殘留報告提供補貼，做一個殘留報告費用30萬元，浙江省財政補貼15萬元。熊興平分析，像獼猴桃等經濟作物種植面積增加，種植戶舍得投入，有望形成小宗作物用藥市場，對生產企業有吸引力。2015年，浙江禾本科技有限公司就在中藥材白術上進行了農藥登記。該公司登記部經理何生介紹，白術是特色作物，地下害蟲的問題比較突出，其公司將5%二嗪磷在白術上擴作登記，前后用時兩年，目前在浙江唐安一帶推廣應用，去年銷售40多噸，他說“還是很值得做的”。