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    常年行走在農村田間地頭的人都有一個明顯的感受，除了美好的田園風光外，田間地頭和農村垃圾堆放點常常有很多被丟棄的農藥包裝如農藥瓶、農藥袋、農藥罐等，讓人震驚。這些都是農藥包裝廢棄物，也是農村環境污染的主要來源之一。

    新《農藥管理條例》已經于6月1日正式實施。根據條例，農藥生產者和經營者有義務回收農藥廢棄物，其中更強調了農藥經營者的義務。

    條例第三十七條規定，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物;農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。第五十八條規定，農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務,由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證。

    這讓不少農藥經營者感到為難，“怎么回收？為什么要讓我們來回收？感覺不公平�！睆V東韶關一農藥經營者表示。

    那么，我國農藥廢棄物為何一定要回收？到底該由誰來埋單？

    我國年棄農藥包裝物超過30億個

    回收迫在眉睫

    農藥包裝廢棄物，是指用于農業、林業生產或者其他用途的農藥（衛生用農藥除外）使用后被廢棄的與農藥直接觸的包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質的瓶、罐、桶、袋等。我國是農藥生產和消費大國，伴隨著大量農藥的使用，農藥包裝的隨意丟棄也成為農村環境污染的重要來源。

    據統計，目前我國每年農藥原藥的消費量為50萬噸左右，按1噸原藥產生2噸制劑計算，如按平均100g農藥需一個農藥包裝物，我國一年所需的農藥包裝物高達100億個（件）。其中，被農民隨意丟棄的農藥包裝廢棄物超過30億個（件），數量驚人。

    環保部南京環境科學院研究所博士焦少俊曾表示，不同于國外成升裝的大桶包裝，我國農藥包裝均以小型包裝為主，主要都是小瓶裝或小袋裝，農民使用后隨意丟棄造成極大污染。按包裝材料來分，包裝農藥的玻璃瓶約占25%左右，鋁箔袋約30%，塑料瓶約占45%。

    焦少俊指出，以玻璃、塑料等材質為主的農藥包裝廢棄物，目前已成為影響我國農村環境的固體廢物污染的重要來源。破碎的玻璃瓶會對田間耕作的人畜造成直接傷害。農藥的包裝瓶和包裝袋多屬于不易降解材料，隨意丟棄在農田中的廢棄包裝物長期存留在環境中，會導致土壤受到嚴重化學污染，如常使用的PE瓶，多含有粘合劑，降解時間最長可達上百年，長期存留在土壤中，會在土壤中形成阻隔層，降低土壤質量，影響植物根系的生長擴展，在耕作時，會影響農機具的作業質量，進入水體后，也易造成溝渠堵塞，污染地表水及地下水。

    目前我國對農藥生產廠家的環保要求已逐步提高，但對于農藥使用后產生的廢棄包裝物環境污染問題，長期以來，一直未能得到環保部門的有效管理，這也導致我國農村中農藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。

    隨著國家和民眾對土壤污染的日益重視，可以說，農藥包裝廢棄物的回收迫在眉睫。

    農藥包裝廢棄物回收該由誰來主導？

    生產者OR經營者？

    根據已經執行的新農藥管理條例規定，農藥生產者和經營者有義務回收農藥廢棄物，其中更強調了農藥經營者的義務。

    條例第三十七條規定，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物;農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。第五十八條規定，農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務,由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證。

    但在2015年4月，環保部曾公開發布關于《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》的征求意見稿，明確表示，農藥包裝廢棄物回收處理，堅持誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則，農藥包裝廢棄物回收處理的責任主體是農藥制造者,即農藥生產企業。農藥生產企業（含農藥進口企業）負責其農藥產品的包裝廢棄物的回收處理。農藥經銷者負責所銷售農藥的包裝廢棄物的收集與暫存。農藥使用者應當及時將農藥包裝廢棄物交回經銷者，不得隨意丟棄。

    如此看來，農藥包轉廢棄物的回收主體主要是農藥生產廠家和經營者。但不少農藥廠家和經營者對此仍然很多迷惑，“怎么收？在店門口擺個桶還是要下田收？感覺都做不到。”廣東一農藥經銷商表示。

    一外企高管指出，中國農藥市場有其特殊性，廠家分散、農藥經營戶眾多、包裝物規格小數量大，很多是用難以降解的鋁膜袋包裝，完全讓產家或經營戶負責會比較難落地。

    難點：回收后如何處理？誰處理？

    關于農藥包裝廢棄物回收，農藥廠家和經營者普遍認為難度并不大，但問題是，回收后如何處理？誰來處理？這是農藥廢棄物回收中最大的難題。因為農藥廢棄物屬于危險廢棄物，不能任意處置。而且，由于有藥液殘留等問題，回收后的廢棄物不能再次利用，必須做無害化處理。而這需要專業的機構來處理，一般的農藥生產廠家并無處理資質，更遑論農藥經營者。

    某外企海南省業務經理表示，十年前他就開始在農藥店回收農藥廢棄包裝，而且是有償回收，小袋小瓶5分錢一個，大的包裝1毛錢一個，“當時海南澄邁縣政府同意先由農藥店收后政府再補貼，但是最后政府不知道把這些廢棄物拿到哪里處理，只做了一個月就停止了�！�

    廣西一農藥生產廠家總經理告訴南方農村報記者，關于農藥廢棄物回收，他們會全力支持，也愿意出部分回收資金去支持專業的第三方處理機構來做這件事情。但如果讓企業自己來進行回收處理，那幾乎是不可能的�！拔覀儗�業是做農藥生產的，并不是做廢棄物回收處理的，如果將處理職責強加給企業，我覺得不合理�！�

    山東一農藥生產企業副總裁表示，企業愿意承擔一定費用，建議政府再承擔一部分，并明確一個牽頭部門來具體負責。

    焦少俊認為，企業及其銷售商應明確農藥垃圾回收的明確主體防治責任，農藥生產者（包括進口者）、銷售者承擔污染防治的責任和所需資金，由農藥的銷售門市部負責回收或專業的公司進行回收處置。依托現有的農藥銷售體系，將回收責任綁定銷售許可，建立立足基層的回收體系。

    上述外企高管指出，政府需就近建立廢棄物處理廠，回收后可以做就近處理。

    我國農藥包裝未來將走向大包裝和可降解包裝

    據了解，國外如歐美國家農藥包裝一般為大包裝，包裝比較規范，加上種植戶有回收意識，農藥廢棄物回收相對容易，田間很少難道丟棄的農藥包裝。但我國的耕作模式多年來是小規模種植為主，每家每戶使用農藥量遠遠小于國外的農場使用量,農藥生產者為了適應中國市場的需求,大部分將農藥制劑包裝規格定位在“一桶水一袋(瓶)藥”或者“一畝田一袋藥”等方便使用的規格,這種方式造成了我國農藥制劑包裝量大、種類多,回收處理難度也隨之加大。

    國內一農藥生產企業負責人表示，我國農藥廢棄物回收處理必須從源頭思考解決方案，比如不允許銷售1公斤以下的產品，廢棄物問題就會小很多。

    焦少俊指出，隨著目前土地流轉及規模化種植的發展，農藥生產企業應逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統一包裝的規格及大小要求，促進后期的回收處置工作的開展。

    2015年環保部發布的《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》征求意見稿也曾明確指出，要對農藥包裝進行規范，農藥生產企業應當按照國家有關要求，逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，并逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝，逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。

    上述外企高管也表示，解決農藥廢棄物回收問題，首先是政府需要規范農藥的包裝材料，用那些利于降解的材料；其次是就近建立廢棄物處理廠；再次要有政策獎勵各級農民收集包裝物；最后才是處罰措施。