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    化肥和農藥是農業生產中必不可少的投入品，對于農業增產、農民增收功不可沒。但隨著社會公眾生活水平和消費需求不斷提高，人們更加注重安全、健康、環保，對化肥和農藥的使用也提出了更高要求。為順應時代發展，農業部在2015年適時提出了我國到2020年實現化肥和農藥使用量零增 長行動計劃。本文針對全球主要國家近年農藥使用量變化情況進行分析，旨在為我國的農藥使用量零增長行動提供參考。

    歐洲主要國家農藥使用量變化情況

    根據歐盟統計局（Eurostat）統計結果，按照2015年歐洲各國可利用農業面積由高到低排序，法國、西班牙、英國、德國、波蘭、羅馬尼亞、意大利、匈牙利、保加利亞和希臘位于前10位。其中法國約有可利用農業面積2900萬公頃，占歐盟的16.3%，是歐盟中第一農業大國。歐盟部分成員國最早提出了減少農藥使用量，以降低對農業生態環境影響的理念。

    法國  法國是歐盟中最主要的農業大國，農藥使用中殺菌劑（含殺細菌劑）用量最大， 2002年以前，常年殺菌劑用量折合有效成分（下同）為4~6萬噸左右；2002年之后，殺菌劑用量大幅下降，年使用量在3.5萬噸左右，2011年用量僅為2.5萬噸，但之后用量又有小幅上升，2013年為3.0萬噸；除草劑用量在2000年之前為3~4萬噸/年，隨后用量略有下降，2010年降到最低，年用量僅有2.2萬噸，近年除草劑用量又有明顯上升，年使用量接近3萬噸左右；法國殺蟲劑用量很少，90 年代用量每年在1萬噸左右，隨后用量大幅下降，2000年之后每年殺蟲劑用量僅在2000~3000噸左右，但自2011年之后，受當地氣候條件的影響，近幾年殺蟲劑用量又有小幅上升，2013年殺蟲劑使用量為3318噸。

    為減少農藥使用對生態環境的影響，法國在2008年提出農藥減量計劃，目標在10年內農藥使用量減少50%。但據報道，由于近年不利天氣條件的影響，農藥的使用量相比2008年實際是上升了。因此，法國已經將農藥減量目標完成的時限推遲了7年，即到2025年， 實現減少50%，且設定了一個中間目標，在2020年農藥減少使用量25%。

    西班牙  農業和農產品加工業是西班牙重要的國民經濟部門。其主要種植的農產品是水果和蔬菜，其次是糧食、橄欖油和葡萄。西班牙橄欖種植面積在250萬公頃左右，是歐盟和世界主要的橄欖油生產國；西班牙也是世界主要的葡萄種植國，第三大葡萄酒生產國。2010年以前，殺菌劑、殺蟲劑和除草劑年平均使用量均在1.0~1.5萬噸左右。近年來殺菌劑用量大幅上升，2013年達3.2萬噸，相比2010年增長 167%；除草劑用量也有一定幅度增加，2013年約為1.5萬噸，相比2010年增長50%；殺蟲劑用量有所下降，2013年用量約為0.7萬噸，相比2010年（1.4萬噸）下降了50%。

    英國  在1990年，英國政府發布了關于農藥使用政策的白皮書，追求使用最小化用量來有效防控農業有害生物，并沒有設定具體的減量指標。隨之發布一系列管理措施，目的是實現長期可持續的農藥減量使用。英國使用的農藥種類中還是以除草劑為主，2005年以前，除草劑每年使用量均在2.0~2.5萬噸左右，近年來由于使用更高活性、更低用量的除草劑替代產品，除草劑用量大幅下降。2011年至2013年間，每年除草劑用量僅為7500噸左右。殺菌劑用量年度間變化不大，每年均在5000~6000 噸左右；殺蟲劑用量很少，2000年前后每年用量在1500噸左右，近年用量持續降低，2011年之后每年用量僅有600~700噸左右。

    德國  德國是一個高度發達的工業化國家。盡管農業總產值占國內生產總值的比例很低，僅為1%左右，但德國農業現代化程度非常高，80%以上的農產品都能自給，糧食產量位居歐盟國家前列。以產值論，種植業中最大的項目是谷物，其次是水果、甜菜、鮮花和蔬菜等。農藥使用方面以除草劑為主，每年除草劑用量為1.5~2.0萬噸；其次是殺菌劑，年使用量在1萬噸左右；殺蟲劑用量很少，每年用量僅為1000噸左右。不同種類農藥使用量年度間變化不大，近年來除草劑用量有所增加。

    意大利  意大利是歐盟中農業大國，農業總產值僅次于法國和德國，意大利生態農業發達，在檸檬、橙子、葡萄、小麥和蔬菜等種植方面，意大利排名歐洲前列。意大利也是歐洲的農藥使用大國，農藥使用量僅次于法國，使用的農藥以殺菌劑為主，年使用量在5~6.5萬噸左右。在1986年，意大利農業部出臺了以有害生物綜合治理（IPM）為主的國家行動計劃，旨在減少農藥使用對農業生態環境的影響。近年來殺菌劑年使用量下降明顯，2013年僅有3.2萬噸，相比2008年下降了36%。殺蟲劑和除草劑使用量年度間變化不明顯，殺蟲劑年使用量在1~1.2萬噸，除草劑年使用量在 0.7~1萬噸左右。

    荷蘭  荷蘭雖然國土面積小，耕地面積只有1845.75千公頃，卻是一個農業大國，花卉出口世界第一，農業出口額僅次于美國，位居世界第二位。荷蘭農業特點是典型的高投入、 高產出。農藥單位面積使用量也位居歐洲國家 前列，遠高于法國和德國。自90年代初開始實施農藥減量政策，由于大量減少土壤消毒劑的使用，90年代中期相比80年代中期，農藥單位面積使用量減少50%。近年來每年使用的殺菌劑4000噸左右；除草劑的使用量在3000噸左右；殺蟲劑在2000年以前年使用量僅有500噸左右，2000年到2010年10年間使用量大幅上升，每年使用量在1500~2000噸左右，但近年來又明顯下降，2013年殺蟲劑使用量只有266.89噸。荷蘭的農藥單位面積使用量由5千克/公頃（2008年以前）下降到約4千克/公頃（2013年），雖然下降了 20%，但仍然保持在較高水平。

    亞洲主要國家農藥使用量變化情

    韓國和日本是亞洲較早提出減少農藥使用，控制農藥對本國農業生態環境影響的國家，相繼出臺了一系列加強農藥登記和使用管理的法規。自2000年之后，兩國的農藥使用量呈現逐年下降的趨勢。

    韓國  盡管韓國耕地面積小，但農藥單位面積使用量一直居于世界前列。70年代至90年代期間，農藥年使用量快速增長，農藥單位面積使用量達有效成分13千克/公頃。自1996年開始，韓國的農藥管理政策發生重要轉變，農藥登記轉由農村發展部（RDA, Rural Develop ment Administration） 負責，嚴格控制農藥使用對農業環境的負面影響。自2001年開始，韓國的農藥使用量開始下降。殺蟲劑年使用量由9880噸（2001年）降到6403噸（2013年），下降了35%；殺菌劑年使用量由9 332噸（2001年）下降到6324噸（2013年），下降32%；除草劑年使用量由6 380噸（2001年）下降到4479噸（2013年），下降了30%。但韓國目前農藥單位面積使用量仍處于較高水平，2013年約為9.6千克有效成分/公頃。

    日本  日本是化學工業大國，對農藥的管理起步也比較早，自90年代開始農藥使用量逐年下降。1999建立了污染物排放與轉移登記 （PRTR）系統，對于控制農藥對農業生態環境 的影響也起到了很好的推動作用。近年來，日本農藥使用總量持續下降。2000年農藥使用量約為8萬噸，2013年下降到5.2萬噸，下降了35%。從農藥使用種類來看，主要是殺菌劑用量大幅下降，年使用量由4萬噸（2000年）下降到2.3萬噸（2013年），下降了42.5%；殺蟲劑用量也在持續下降，年使用量由2.7萬噸（2000年）下降到1.7萬噸（2013年），下降了37%；除草劑用量變化不大，每年使用量均在1.1萬噸左右。

    美洲主要國家農藥使用量變化情

    美洲是世界上最主要的農業生產、農產品出口地區。美洲各國也是世界上農藥使用量比較大的國家，且多數國家每年農藥使用量仍處于增長狀態。

    美國  美國是世界上農藥使用量最大的國家之一，年使用量在30萬噸左右，其中農業用途約占80%。除草劑用量最大，每年使用量在20萬噸左右；殺蟲劑用量近年略有下降，2000年以前，每年殺蟲劑使用量在10萬噸左右，近幾年，每年殺蟲劑用量約在7.5萬噸左右；殺菌劑用量相對較少，年度間無明顯變化，每年使用量約在2萬噸左右。美國主要通過降低農產品中農藥殘留限量標準，對農藥品種開展再評價等手段來減少或限制農藥使用帶來的風險。自1996至2006年，美國環保署（EPA）通過提高安全標準，取消或限制了270種農藥的使用（數據來源：EPA網站）。

    巴西  巴西農業資源豐富，近年來仍處在拓展農業耕地面積階段，耕地面積每年持續增加。農牧業是巴西重要的支柱產業。從農藥使用量來看，自1990年代開始，巴西每年農藥使用總量快速增長，1990年使用量約為5萬噸，2013年達35萬噸，相比1990年增長了 600%。這主要歸因于除草劑用量的快速增長，1990年除草劑用量僅有2.2萬噸，2013年除草劑用量達24萬噸，大約增長了11倍；殺蟲劑和殺菌劑用量也有較大增長，2013年殺蟲劑用量約為7萬噸，相比2003年3.4萬噸增長了1倍，相比1990年1.8萬噸增長了4倍多；2013年殺菌劑用量約為4.4萬噸，相比2003年1.9萬噸增長了130%，相比1990年0.8萬噸增長了 5.5倍。

    墨西哥  墨西哥是世界主要農業食品出口國之一，是番茄和鱷梨的主產國，番茄產量的90%和鱷梨產量的三分之一用于出口國際市場，是全球第二大青辣椒生產國，第三大草莓生產國。自2007年以來，墨西哥的農藥使用量每年穩定在11萬噸左右，其中殺菌劑用量最大，且每年使用量均有明顯遞增。2006年以前殺菌劑年使用量在2~3萬噸，2007~2011年，增長到每年5~5.5萬噸，近年略有下降，年使用量穩定在4萬噸左右；除草劑用量近年比較平穩，自2005年以來一直穩定在每年3~3.5萬噸左右；殺蟲劑用量呈現持續增長態勢，2005年以前每年使用量在1.5萬噸左右，2005~2010年增長到每年2~2.5萬噸左右；近年殺蟲劑用量持續增加到每年3~4萬噸左右。

    加拿大  加拿大是世界上農業最發達、農業競爭力最強的國家之一。其農業在國家經濟中占有重要地位，農產品大部分出口國外，而且以精良的谷類、油籽、蔬菜、精肉和乳制品等著稱世界。加拿大農藥使用量自2006年以來持續增長，2012年農藥全年使用量約為7萬噸。使用的農藥種類中，除草劑用量占80%以上，且近年來農藥使用量的增加主要來自于除草劑的增長。2006年以前，除草劑每年使用量約為3萬噸，2012年增長到5.8萬噸，比2006年增加93%；殺菌劑和殺蟲劑的用量相對較少，年使用量均在1萬噸以下但殺菌劑使用量近年也有較大幅度增長，2006年以前殺菌劑每年用量在3500噸左右，2012年增長到7546噸，比2006年增加了1倍；殺蟲劑用量較少，且年度間無顯著變化，每年使用量在3000噸左右。