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    曾幾何時，公安部等八部門聯合啟動聲勢浩大的“農資打假專項治理行動”，雷霆萬鈞，聲勢浩大，但是農資市場造假為何依然泛濫，屢禁不止？ 原來，基層農資市場覆蓋一張灰色保護網——執法經濟。

    何謂“執法經濟” ？

    央視《焦點訪談》曾以“誰在收‘保護費’”為題，報道了縣（以下稱某縣）工商部門發布“紅頭文件”，向所有經銷商戶征收“保護費”。縣工商部門把“收費罰款”指標分解到區、段、組，最后落實到人，每位執法人員罰收任務平均3萬元，并把收費罰款與工資、獎金、福利掛鉤，對超額完成任務的，超出部分100%獎給個人，完不成任務就按比例扣發工資和各類補貼，還影響評優晉級。有關人員解釋說：只要營銷商戶積極交費或者多交費，有什么事情都可以“撐腰”。言下之意，即使你違規經營，也可以為你亮開綠燈。

    改革初期，農資產品市場全面放開，民營企業和經銷商如雨后春筍，隨之假冒偽劣產品嶄露頭角。與此相應的是市場管理機構需要大量的執法人員，就全國來說這可是相當龐大的數目，在當時國家經濟并不寬裕的情況下，只有采取“自收自支”或“半收半支”措施供養這批執法人員。這就是全國很多地方實行的“執法經濟”。既無法律規定，也無法律約束。

    種子執法：高高舉起，輕輕落下

    山東省某縣種子管理站有8名執法人員，全為“自收自支”，就是說全年工資福利和經費完全依靠“執法經濟”解決。一位企業老板說：種子企業都守法經營了，去罰誰啊？為了生存，執法人員主要挑毛病找碴兒。經銷商天天提心吊膽，隨時會遭遇罰款臨頭。這樣過日子不是長事啊！于是雙方商定：全縣7家注冊3000萬元以上的種子企業，每年上交2萬元的保護費，集資14萬元；全縣167家種子經銷店，每年交2000元的管理費，集資33.4萬元。兩項加起來約50萬元，平均下來可以保證每位執法人員年收入5、6萬元，這樣除去“五險一金”，在縣域經濟可也算是衣食無憂的好差事了！

    種子行業有段流行語：育種的不如繁種的，繁種的不如賣種的，賣種子的不如套包的，套包的不如執法的。謹小慎微的種業老板寧愿選擇支付賄賂成本破解“執法經濟”，而不愿意也不敢通過法律途徑去和權力部門較真兒。老板說：逢年過節，公司都要裝滿一車禮品，提上一兜紅包，挨門挨戶“求神拜佛”，保佑一年平安。一位地方官員說：這不是哪一級政府或哪一個部門能解決的事，也不是政企分開或政事分開的問題。制度性壟斷導致企業的微觀主體地位在市場中難以確立，干預了種子市場的正常運行，歸根到底說還是政府管理體制存在的弊端。

    買到假肥料，你應該這么做！

    從今年開始，銷售假肥料最多可判處2年以上有期徒刑，所以法律對經銷商收假也作出了嚴厲的懲罰，使售假風氣不至于那么猖獗。所以一旦您買到了假肥料，要做以下兩件事情：

    一是立即向縣級以上農業行政主管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門等舉報，走協調解決的辦法。舉報電話：12315、12316。

    二是走法律程序進行投訴。1、注意投訴的時效性。我國的法律規定，消費者知道或者應該知道自己的權益受到侵害超過一年的，其申請不予受理或者終止受理。因此，農民要投訴一定要在有效時間內進行。2、注意搞好農資的權威技術檢測。由于農資是特殊的商品，在自己認為其購買的農藥、肥料等農資有質量問題時，在投訴前應當向當地質量監督部門申請鑒定。鑒定結果確實為假劣農資時，方可投訴。3、注意投訴材料的齊全。投訴時要書寫訴狀，內容包括姓名、地址、郵政編碼、聯系電話，購買農資日期，價格、銷售者或生產者，農資出現質量問題的具體時間，因農資質量帶來的損失，并要帶上購買農資的發票或復印件，并保留好質量監督部門的鑒定書。