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    新《農藥管理條例》（以下簡稱“條例”）的正式實施，讓2017年的農藥行業(yè)毫無疑問地步入了新政策的學習之年。其實自新條例醞釀之初，行業(yè)內便開始了對新條例的大討論，之后隨著重新制定的推進，業(yè)內人士更是千方百計地想了解可能的條文。而于今年2月8日制訂完成的條例被國務院正式通過，并于6月1日起正式執(zhí)行后，更是引發(fā)了業(yè)內人士一輪輪的學習熱潮。

    9月12日由中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會于南京主辦的第十屆農藥高層論壇，更是引發(fā)近600位內業(yè)人士同場學習，同時也吸引了敘利亞農業(yè)部、肯尼亞郡政府和南非林波波省農業(yè)廳、巴拿馬環(huán)境部等10個國家的38位國際友人蒞臨。

    可見新條例的執(zhí)行，不僅影響著國內行業(yè)的發(fā)展，也已引發(fā)國際關注。而本次論壇學習的重點，不僅包含了新條例的具體內容，而且配套的農藥登記、標簽二維碼以及將出臺的生產許可等規(guī)章制度也較為突出，特別是對相關登記資料造假和違規(guī)生產的處罰方面，讓人記憶深刻。

    一、新《農藥管理條例》的行業(yè)頂層設計促使農藥企業(yè)加速兼并整合，并向綠色健康方向發(fā)展

    目前我國2108家農藥企業(yè)分布相對集中，其中江浙等東部企業(yè)占50%左右，河南等中部占35%左右，而西部只有15%左右。這些企業(yè)合計年產達129.8萬噸的農藥產品，讓我國農藥產品種類相對齊全，由此即可看出我國農藥產生能力之強，市場應用空間之大。據(jù)江蘇省農業(yè)委員會副巡視員唐明珍介紹，僅江蘇地區(qū)的263家農藥企業(yè)在2016年便實現(xiàn)了年產折百量55.8萬噸，使用折百量1.46萬噸的農藥。其中202家出口企業(yè)的數(shù)量、原藥產量、出口量和出口額均居全國之首。而除此之外，克勝集團創(chuàng)制農藥派蟲啶等自主研發(fā)的農藥產品獲得正式登記，也體現(xiàn)著創(chuàng)新的良好勢頭。

    但是在新條例加強管理的頂層設計之下，農業(yè)部農藥檢定所黨委書記吳國強也指出了我國農藥行業(yè)面臨著產能嚴重過剩、創(chuàng)新基礎薄弱、產品同質化嚴重和產業(yè)集中度低，以及市場秩序較亂等客觀存在的問題。

    因而，吳國強書記表示，在面臨供給側結構性改革、落實綠色發(fā)展理念、促進農業(yè)提質增效等要求下，農藥行業(yè)必須順勢而為，主動控制農藥企業(yè)數(shù)量，引導企業(yè)移入園區(qū)，并全面加強農藥監(jiān)管，壓減登記產品數(shù)量，限制高毒高風險農藥，減少化學農藥用量。同時，要在簡政放權促進市場活力的釋放的同時，合理設置農藥行業(yè)必需的技術門檻，并對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度。

    二、新條例的配套規(guī)章制度將是對違法違規(guī)行為零容忍的依據(jù)

    對違法違規(guī)行為零容忍，首先便體現(xiàn)在了新條例及其配套的規(guī)章制度上。據(jù)農業(yè)部農藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍介紹，《農藥登記管理辦法》規(guī)定對提交虛假農藥登記資料的處罰相當嚴厲。其中隱瞞有關情況或者提交虛假農藥登記資料和試驗樣品的，將在一年內不受理其申請；已批準登記的，則撤銷其農藥登記證，并在三年內不受理其申請；被吊銷農藥登記證的，則在五年內不再受理其申請。此外，對提交虛假資料和試驗樣品的申請人違法信息，將被農業(yè)部列入誠信檔案，并予以公布。

    一旦有違法信息的申請人被列入誠信檔案，或被列入國家其他有關部門規(guī)定的嚴重失信單位名錄并限制取得行政許可，即為《農藥登記管理辦法》不批準登記的情形之一。其他不批準登記的情形還有申請資料的真實性、完整性或規(guī)范性不符合要求，申請人不符合《農藥登記管理辦法》第十三條規(guī)定的資格要求，申請登記農藥屬于國家有關部門明令禁止生產、經(jīng)營、使用或者農業(yè)部依法不再新增登記的農藥，登記資料不符合《農藥管理條例》第九條第三款和第十條規(guī)定，以及應當不予受理或者批準的其他情形，可見今后的農藥登記的要求之嚴。

    此外，《農藥登記管理辦法》也對評審機構與人員的違法違規(guī)行為有了具體的處罰要求。如農藥登記評審委員會組成人員在農藥登記評審中謀取不正當利益時，將會被農業(yè)部從農藥登記評審委員會中除名，屬于國家工作人員的，提請有關部門依法予以處分，構成犯罪者，也將依法追究其刑事責任。

    8月1日起施行的《農藥標簽和說明書管理辦法》也對弄虛作假行為進行了零容忍。如第三十四條規(guī)定，標簽中不得含有虛假、誤導使用者的內容，如有誤導使用者擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，衛(wèi)生用農藥標注適用于兒童、孕婦、過敏者等特殊人群的文字、符號、圖形等，夸大產品性能及效果、虛假宣傳、貶低其他產品或者與其他產品相比較，容易給使用者造成誤解或者混淆，利用任何單位或者個人的名義、形象作證明或者推薦的，含有保證高產、增產、鏟除、根除等斷言或者保證，含有速效等絕對化語言和表示，含有保險公司保險、無效退款等承諾性語言均屬于虛假、誤導使用者的內容。且第三十五條也規(guī)定不得出現(xiàn)未經(jīng)登記批準的使用范圍或者使用方法的文字、圖形、符號。

    但是值得提醒的是，現(xiàn)有與《農藥標簽和說明書管理辦法》不符的農藥標簽和說明書，如在2018年8月1日之前修改過來，可不視為違規(guī)，但這之后仍沒修改者，即被列入弄虛作假的零容忍行為。

    而對一企一證的農藥生產企業(yè)而言，在強化安全、環(huán)保主體責任的同時，對其相關違規(guī)違法行業(yè)也是零容忍。據(jù)農業(yè)部農藥檢定所藥情信息處副處長李友順介紹，與《農藥標簽和說明書管理辦法》同日實施的《農藥生產許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，有生產假農藥的，生產劣質農藥情節(jié)嚴重的，不再符合農藥生產許可條件繼續(xù)生產農藥且逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，違反《農藥管理條例》第五十三條、五十四條規(guī)定情形的，以及轉讓、出租、出借農藥生產許可證的，《農藥管理條例》第六十三條第一款規(guī)定人員從事農藥生產活動等相關情形者，將被依法吊銷農藥生產許可證。

    第二十二條則規(guī)定發(fā)證機關工作人員濫用職權、玩忽職守做出準予農藥生產許可決定的，發(fā)證機關違反法定程序做出準予農藥生產許可決定的，發(fā)證機關對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予農藥生產許可的，以及申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得農藥生產許可等情形者，由省級農業(yè)部門依法撤銷農藥生產許可證。

    在此，值得提醒廣大農藥企業(yè)的是，第二十三條又規(guī)定了被注銷農藥生產許可證的情形，如企業(yè)申請注銷的，企業(yè)主體資格依法終止的，農藥生產許可有效期屆滿未申請延續(xù)的，以及農藥生產許可依法被撤回、撤銷、吊銷等。

    此外，第二十四條也規(guī)定了按未取得農藥生產許可證處理的情形，如超過農藥生產許可證有效期繼續(xù)生產農藥的，超過農藥生產許可范圍生產農藥的，未經(jīng)批準擅自改變生產地址生產農藥的，委托已取得農藥生產許可證的企業(yè)超過農藥生產許可范圍加工或者分裝農藥的和應當按照未取得農藥生產許可證處理等相關情形。

    另外，農業(yè)部農藥檢定所監(jiān)督管理處處長劉紹仁也一再提醒，如果只有農藥登記證而在兩年內仍未取得農藥生產許可者如有生產行為，仍將按生產假農藥的黑窩點處理。

    三、繼往開來，依法依規(guī)發(fā)展農藥行業(yè)，不斷推進現(xiàn)代農藥和現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展

    “前九屆農藥高層論壇走過的路程，即是我國依法依規(guī)治理農藥取得長足進步的重點階段”，中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會會長劉永泉表示。的確，十年來農藥行業(yè)在立法執(zhí)法層面不斷地得以完善和規(guī)范，用藥登記管理制度逐步嚴格，市場監(jiān)管不斷強化，企業(yè)守法意識也在不斷增強。本次高層論壇近600人的爆棚參與再度激發(fā)了集中學習新條例的熱潮。而通過學法懂法，認真執(zhí)行國家對農藥管理的相關規(guī)定和政策，企業(yè)守法經(jīng)營的自律行為不斷加強，也大大減少因不合規(guī)帶來的不必要的經(jīng)營風險。

    的確，而在伴隨著行業(yè)自律和綠色健康導向的強化，以及農藥零增長戰(zhàn)略落實，科學安全用藥和統(tǒng)防統(tǒng)治的推進，引導農藥行業(yè)良性發(fā)展的一系列措施已經(jīng)執(zhí)行，而且成效卓著。據(jù)全國農業(yè)技術推廣服務中心植保首席專家張躍進介紹，不僅上游生產企業(yè)供給則結構調整也在深入推進，而且下游的專業(yè)化防控力度也在不斷深化。如2016年我國已經(jīng)擁有2.76萬個專業(yè)化防治組織和90萬人作業(yè)人員，全年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝次。并且今后的植物保護工作要以綠色發(fā)展為導向，加快推進農業(yè)轉型升級和農業(yè)現(xiàn)代化的建設進度。與此同時，農業(yè)部農產品質量安全中心副主任寇建平也表示我國農產品質量安全總體情況穩(wěn)定向好，比過去有很大提高。

    但是不可否認的是，農藥行業(yè)仍然存在這一些違法違規(guī)的行為，如前不久徐州假農藥電商和撫州兩家制售假劣農藥大案等。所以，現(xiàn)代農藥的健康良性發(fā)展在一些領域和地方還存在著比較突出的問題，依法依規(guī)治理農藥行業(yè)的任務十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。而隨著新條例及其相關配套制度的實施完善，業(yè)內人士學法守法，依規(guī)行業(yè)，農藥行業(yè)勢必從2017的政策之年全新起航，讓農藥行業(yè)更早地完成轉型升級，進而以現(xiàn)代農藥為工具，讓我們盡早走進理想的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展階段。