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    12月15日，財政部公布了2018年化肥出口關(guān)稅細(xì)則。在化肥各項優(yōu)惠政策取消殆盡的今天，一年一度的出口政策制定，往往被企業(yè)視為可以爭取的、為數(shù)不多的機(jī)會。新一年的關(guān)稅政策，筆者認(rèn)為有兩大看點，在這兩大看點背后，折射了政府管理化肥行業(yè)的基本思路，更是傳遞了化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型的新信號。

    甲方

    化肥產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足國內(nèi)

    第一個看點是，此前業(yè)界屢有呼吁的出口退稅政策，并未被政策層采納：出口各種化肥，不退稅，視同內(nèi)銷征收增值稅（稅率11%）。

    最近幾年，國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩矛盾突出，而雪上加霜的是，從2016年開始，中國化肥出口卻呈現(xiàn)大幅下滑的嚴(yán)峻局面。今年1~10月，肥料出口量累計同比減少7%，其中尿素可謂是斷崖式下挫，出口量累計同比減少52.2%。中國出口的化肥主力品種是尿素、磷銨等基礎(chǔ)肥料，但這些肥種有一個致命的劣勢：成本高，在全球市場上競爭力并不強(qiáng)。近些年，隨著美國頁巖氣革命和具有高品位磷礦石優(yōu)勢的中東企業(yè)加快發(fā)展步伐，中國基礎(chǔ)肥料出口面臨的局面越來越嚴(yán)峻。

    原料成本上的劣勢很難通過短期內(nèi)的技術(shù)革新來彌補，正因如此，盡管2017年國家已經(jīng)取消了尿素、磷銨的出口關(guān)稅，但企業(yè)仍期望能獲得更大的扶持：恢復(fù)出口退稅政策。出口退稅無疑可以提升國內(nèi)企業(yè)的競爭力，極大刺激出口，但新的關(guān)稅政策只是維持了原有的出口零關(guān)稅政策，對出口退稅并未作出回應(yīng)。

    原因是什么？這與政府對化肥產(chǎn)業(yè)的定位有關(guān)。化肥是事關(guān)糧食安全的戰(zhàn)略物資，我們發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，從根本上而言，不是為了出口創(chuàng)匯，而是保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是要從資源保護(hù)的角度，保障國內(nèi)糧食生產(chǎn)的長周期可持續(xù)。鑒于化肥產(chǎn)業(yè)的困難，國家在2017年實施了零關(guān)稅，2018年延續(xù)了這一政策，但這么做的目的不是鼓勵出口，而是為了平衡化肥全年生產(chǎn)和季節(jié)性需求之間的矛盾。明確這一點，我們就不難預(yù)料，出口退稅至少在現(xiàn)階段而言，還是無法實現(xiàn)的，化肥企業(yè)還是要把主戰(zhàn)場放在國內(nèi)農(nóng)業(yè)上。

    乙方

    復(fù)合肥出口存藍(lán)海

    第二個看點是，復(fù)合肥出口減稅的呼聲，這次終于落地。根據(jù)新的化肥出口關(guān)稅細(xì)則，從明年1月1日起，三元復(fù)合肥出口按照每噸100元征稅，而此前的規(guī)定是按照20%的稅率從價計征。客觀而論，這次的減稅力度不小。按照每噸復(fù)合肥2000元的保守價格估算，新的政策下，三元復(fù)合肥關(guān)稅至少降低了300元，這無疑會大大提升中國復(fù)合肥的國際市場競爭力。

    復(fù)合肥減稅，這也從側(cè)面透露了國家管理化肥行業(yè)的思路。一言以蔽之，發(fā)展復(fù)合肥符合了正在推進(jìn)的化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢。

    首先，復(fù)合肥出口與尿素、磷銨出口最大的不同是，它是高附加值的商品，如果說磷銨、尿素只是一種大宗商品出口，復(fù)合肥出口則不僅是產(chǎn)品的出口，還會帶動技術(shù)、服務(wù)、人才乃至中國品牌的國際化輸出。我們知道，復(fù)合肥出口一方面利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同質(zhì)化的尿素、磷銨，另一方面復(fù)合肥要實現(xiàn)出口，必須有配套的技術(shù)團(tuán)隊和農(nóng)化服務(wù)，要與各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在這個過程中，必然會樹立起中國化肥產(chǎn)業(yè)在國際市場上的品牌形象，打造出一批知名的跨國肥企。

    其次，新的關(guān)稅政策給復(fù)合肥出口松綁，也必然會刺激國內(nèi)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這與中國農(nóng)業(yè)需求也是相呼應(yīng)的。與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比，中國肥料的復(fù)合化程度還較低，而節(jié)肥節(jié)工的復(fù)合肥是全球共同的發(fā)展趨勢，通過出口政策的激勵，有利于國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對新型復(fù)合肥技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)國內(nèi)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    綜上，未來，化肥企業(yè)應(yīng)更多注重對新型復(fù)合肥料的研發(fā)和推廣，相較于單純比拼成本的尿素、磷銨，這個市場無論是國內(nèi)還是國外，都還蘊藏著不小的藍(lán)海。