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    2017年新修訂《農藥管理條例》（以下簡 稱“《條例》”）頒布實施，無疑是年度最重大的事件，帶動了整個行業的輿情走向，一系列農藥管理新政出臺，農藥二維碼改革，農藥管理局成立，農藥用量連續三年負增長等，這些雖然談不上波瀾壯闊，卻見證了這一年行業的跌宕起伏，絕不平凡。

    伴隨著這些事件的發生，高毒農藥禁限用、環保風暴、兼并潮、漲價潮、 轉型潮等熱詞頻頻閃現，主導著全年輿情的焦點。

    為了解掌握農藥領域的輿情信息，服務農藥安全監管，2017年農業部農藥檢定所繼續開展了農藥輿情監測工作，筆者對收集的78萬多條農藥輿情樣本進行了匯總梳理，對全年輿情情況進行了分析。

    1、農藥輿情特點

    1.1 輿情發生量有所回升、官方輿論引導正能量  2017年雖然沒有特別重大的輿情事件發生， 但輿情數量有所增加，共產生與農藥相關的輿情78萬多條，較去年的32萬條有大幅度的提 升。通過對重點樣本分析，正面輿情與中性輿情共占比64%,較去年的51%有所上升；負面 輿情占比36%,較去年的49%有較明顯的下降。 這應該與國家不斷強化信息網絡誹謗等問題治 理，加強政府信息公開、回應社會關切，降低不真實的負面爆料有關。從輿情內容來看， 2017年政策性新聞明顯增加，主要原因是新 《條例》頒布實施，相關配套規章出臺，農藥管理局成立等管理和政策層面的重大變化，強化了政策性新聞的傳播力度。政府層面也做了大量的工作，推出了一系列有關食品安全及農產 品安全的政策，引發了多次正面輿情浪潮，農藥使用量“零增長”，七大專項整治、辟謠農產品質量安全十大謠言等，表明了各級管理部門對保障食品安全、保護生態環境安全的決心和態度。同時，官方媒體積極引導輿情走向，向整個輿情領域注入了正能量。這些現象表明， 官方輿論場已經逐步發展、強大，在爭奪輿情 制高點的戰役中，開始發揮應有的作用。

    1.2 市場依然是關注焦點 從全年的農藥輿情類別看，社會公眾關注焦點跟往年相似，重點 圍繞農藥市場、環境保護、重大病蟲草害、農藥殘留等方面，分別占總輿情量的48.40%、 16.32%、15.00%、12.25% (圖 1)。其中農藥市場方面的輿情較2016年38. 81%有大幅度的提升，農藥價格的波動可能是造成農藥市場類信息大幅增加的主要因素。2017年由于環保風 暴引起的原藥漲價潮引起了大家的普遍關注， 給行業及市場帶來了不小沖擊。

    1.3 全年輿情基本平穩 2017年新聞量月平均6.5萬條，就輿情發生的時間分布而言， 2017年1月受節日影響，輿情發生量偏少，不足1萬條。2月進入春耕備耕，2月8日國務院常務會議審議通過《條例（修訂草案）》， 輿情數量上升至5萬條以上。3月農業部開展七大專項整治，4月1日新華社受權發布修訂 后的《條例》，引燃了輿情，3月至6月份, 輿情數量持續走高，月輿情量均在7萬條以上。經歷了 7月份的低谷后，受歐洲“毒雞蛋”風波、媒體報道“問題大蔥毒死羊”事件、“工業協會怒懟騰訊公益”等輿情的共同推動，8月和9月輿情發生量又呈現出上升趨勢。經過10月份的小低谷，在中化先正達并購收官、農藥二維碼新政落地等輿情的影響下，輿情再次回暖，12月輿情量達8萬條以上。輿情走勢明顯與農產品生產供應的季節性相關，年底輿情出現反彈，則與冬季農產品供應主要由設施農業生產有關（圖2)。

    1.4 北京及沿海輿情集中 從輿情分布區域看，2017年輿情仍多發生在東南沿海，部分內陸省份輿情數量發生較往年有所增加，輿情傳播量排名前10位的省份為北京、上海、山東、浙江、廣東、河北、江蘇、河南、四川和新疆 (圖3)。輿情傳播量仍是北京最多，占輿情傳播 總量的11.39%,這與北京媒體數量多，影響面大，主流媒體較多設在北京有很大的關系。但北京輿情量占比較往年有所下降，這可能是因為自媒體的不斷發展，導致了傳統主流媒體的相對弱化。除北京這個輿情傳播中心外，上海、山東輿情發生量也位居前列，分別占總傳播總量的7. 06%和6. 02%。陜西、甘肅、寧夏等西北省份輿情相對較少。東南沿海輿情發生量仍占很大份額，原因在于：一是東南沿海地區人口密度大，農產品需求量大，農產品來源復雜；二是這些地區經濟發達，公眾更重視環境安全及農產品質量安全問題，各種媒體相對活躍，農產品質量安全問題事件更容易被關注。

    2、熱點輿情評點

    2.1 新修訂《農藥管理條例》頒布實施 新 《條例》有三項重大變化：一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門，對農藥生產經營實行許可制， 建立進銷貨査驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，加強劇毒、高毒農藥監管。二是強化主體責任。明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求健全質量管理制度，及時召回有嚴重 危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。 提高對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違 法行為的處罰力度，列人“黑名單”管理，為餐桌上的安全提供法治保障。

    2.2 農藥使用量連續3年負增長 自2015年農業部啟動農藥零增長行動以來，至2017年已連續3年農藥使用量實現負增長。農藥使用零增長最關鍵的是“最后一公里”，推動千家成戶轉變用藥理念至關重要。做到減量不減效，關鍵 是要有好的農藥，有好的使用技術。

    2.3 農藥管理局成立  經中央編辦批準，2017 年10月農業部種植業管理司加掛“農藥管理局”牌子，標志著農藥管理進人一個新階段。 新《條例》賦予農業部全程監管的職責，成立 農藥管理局，是形勢的需要、任務的使然，意 義重大、影響深遠。

    2.4 環保風暴引農藥漲聲一片  盤點2017年的農藥輿情熱點，農藥市場類信息再登榜首，原 因之一就是因為環保風暴引發的農藥漲價潮， 特別是年底的時候，幾大主流產品幾乎一周一價，原藥普漲40%，部分品種上漲100%。漲價潮中，讓不少農藥企業壓力巨大，同時也促成了行業洗牌，淘汰落后產能。從企業報表中分析，農藥大企業迎來了春天，開始回暖，這輪漲價潮，是行業優勝劣汰的必經階段，也是企 業優化升級的契機。

    2.5 政府協會發力狙擊農藥相關謠言  2017年 6月30日，在全國食品安全宣傳周農業部主題活動啟動儀式上，農業部對香蕉浸泡不明液體、 西瓜打針、激素草莓、無籽葡萄、頂花黃瓜、 蘑菇重金屬、豬肉鉤蟲、速生雞、螃蟹注液體、 避孕藥黃鱔等農產品質量安全十大謠言進行了曝光，官方權威發聲加以解釋澄清。9月，國務院食品安全辦等10部門聯合印發《關于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求主動公開政務信息，及時組織辟謠，謠言所涉及的當事企業是辟謠第一責任主體，嚴厲懲處謠言 制造者和傳播者。9月初，騰訊公益發布“留守 兒童健康守護包”公益活動，在解釋材料里特 別提到農藥對留守兒童的危害。9月12日，中 國農藥工業協會向騰訊公益發布通知函，要求 其撤回有關項目的不實宣傳，并保留采取進一步行動的權利。

    2.6 整合重組頻現，行業門檻抬高  2017年也可稱為兼并重組年，全球農化圈掀起兼并重組浪潮。6月7日，中化對瑞士先正達的收購完美收官，8月31日杜邦和陶氏化學合并交割完成，拜耳和孟山都強強聯合，湖北沙隆達完成對以色列ADAMA的收購，這些對新形勢下的農化企業將造成深遠影響。在國家政策層面，也在鼓勵農藥生產的集中化和規模化，農業部在《關于加強管理促進農藥產業健康發展的意見》中提出，力爭用3至5年的時間，兼并重組一批中小農藥企業，培育一批大型農藥企業集團，提升農藥企業競爭力。兼并重組是未來 發展的必然趨勢，行業將向著大而強的方向發展。

    2.7 “歐洲毒雞蛋”，他國之痛，吾國之鑒  2017年8月，比利時通報產自荷蘭的雞蛋中檢出氟蟲腈，包括德國、英國等近20個國家和地區相繼通報發現問題雞蛋，原因是養雞場用氟蟲腈進行清潔。由于這些國家的禽蛋產品未獲得我國檢疫準入，該事件中涉及的雞蛋產品未流人國內市場。養殖環境消毒可能給畜產品帶來的污染和危害，這次的歐洲“毒雞蛋”風波給我們的監管敲響了警鐘。

    2.8 “問題大蔥毒死羊”折射農藥監管問題  2017年8月，媒體報道，山東壽光的100多只羊在食用附近冷庫丟棄的大蔥葉后死亡，大蔥來自遼寧沈陽，含有禁止在蔬菜上使用的農藥甲拌磷。對此網友提出四項質疑：一是殘留檢測去哪了？二是產地溯源為什么沒用？三是 “禁用農藥”哪來的？四是為什么總是出了問題才査處？網友質疑拷問現行農藥監管制度，折射農藥監管問題。客觀上看，目前我國以小農經濟為主，點多面廣，監管難度大、成本高， 終端難以全覆蓋。隨著一系列農藥新規的實施、落地，從國家層面強化農藥管理，或將有助于堵住農藥監管漏洞。

    2.9 二維碼新政出臺促行業轉型升級  2017年 9月農業部發布《農藥標簽二維碼管理規定》 公告，自2018年1月1日起，生產的農藥產品標簽上必須標注二維碼。該新政的實施將成為農藥行業健康發展的里程碑。“一瓶一碼”的二維碼管理，對生產企業、經營者、監管者都將 帶來諸多好處。二維碼為做好農藥監管工作提 供了有力保障，有利于產品質量追溯、凈化市場、遏制惡性不正當競爭。對農藥企業來說，賦碼有利于企業向信息化、數字化轉型。雖然賦碼會使農藥企業增加成本，但可為企業管理提供完整準確的數據，合法經營的農藥生產企業則可以此為契機，提升競爭力。