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    近期，全國各地為貫徹落實新《農(nóng)藥管理條例》，推進農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的施行，積極開展了農(nóng)藥市場專項整治行動。

    全國各地展開農(nóng)藥專項整治

    廈門市 ：近日，廈門市積極開展農(nóng)藥專項整治活動，嚴厲打擊各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為。重點查處無證經(jīng)營農(nóng)藥、經(jīng)營假劣農(nóng)藥和違法使用高毒農(nóng)藥等違法行為，管控農(nóng)藥殘留超標問題。

    其中一個整治重點是檢查企業(yè)是否按規(guī)定建立農(nóng)藥購進、領(lǐng)用臺賬和使用記錄，是否有超范圍、超劑量、違反安全間隔期要求使用農(nóng)藥現(xiàn)象。

    同時，將從2018年8月1日起，依法取締所有未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者。

    安徽岳西縣 ：近期，岳西農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊開展兩個月之久的農(nóng)藥市場專項整治行動，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員深入農(nóng)藥市場、經(jīng)營門店，開展農(nóng)藥市場專項檢查，主要檢查經(jīng)營單位的農(nóng)藥標簽、進貨渠道、經(jīng)營檔案等是否規(guī)范。

    同時，宣傳新《農(nóng)藥管理條例》，要求農(nóng)藥經(jīng)營者從8月1日起要持《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》方可經(jīng)營農(nóng)藥。

    山西長治市和長子縣 ：長治市和長子縣全面開展以“規(guī)范經(jīng)營許可取締無證經(jīng)營”為主題的農(nóng)藥執(zhí)法專項整治行動。

    四川珙縣 ：珙縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合春季農(nóng)資打假專項整治行動的開展，對巡場鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)等涉及農(nóng)藥零售、批發(fā)市場，集中執(zhí)法人員不定期開展突擊檢查。

    檢查的重點內(nèi)容包括：農(nóng)藥經(jīng)營許可資質(zhì)條件，是否違法經(jīng)營禁限用農(nóng)藥、假、劣農(nóng)藥(主要是農(nóng)業(yè)部2017年抽檢不合格農(nóng)藥產(chǎn)品和過期農(nóng)藥)，農(nóng)藥標簽制作是否符合規(guī)范，農(nóng)藥(進)銷貨臺帳備案情況等。

    全國各地在積極開展農(nóng)藥市場專項整治行動的同時，也在扎實推進農(nóng)藥經(jīng)營許可證的辦理，簡化辦證流程和縮短辦理時間。

    西臨猗更是實行農(nóng)藥經(jīng)營許可證“一站式”服務(wù)，原來辦理一個農(nóng)藥登記證需要2~3個月時間，現(xiàn)在也只需要10天就辦完了。瀘州市的第一張農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理更是快捷，農(nóng)藥經(jīng)營者僅用7天就拿到了證。

    各地辦理經(jīng)營許可證進程不同

    有農(nóng)資經(jīng)營者擔心，目前，有些地方農(nóng)業(yè)部門仍未審核辦理好他們的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，8月1日起，會按照無證經(jīng)營進行處罰嗎？

    《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定：“2017年6月1日前已從事農(nóng)藥經(jīng)營活動的，應(yīng)當自本辦法施行之日起一年內(nèi)達到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。”

    2018年5月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開《條例》貫徹落實調(diào)度推進會。會議強調(diào)，加力推進規(guī)范審批，落實《農(nóng)藥登記管理辦法》的規(guī)定，重點是要落實好生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可行政審批的各項規(guī)定，為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

    省級農(nóng)業(yè)部門要在6月底之前全面啟動農(nóng)藥生產(chǎn)許可和限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可，地（市）和縣（市）級農(nóng)業(yè)部門要在8月1日前全面啟動農(nóng)藥經(jīng)營許可。

    就是有的縣小，農(nóng)藥經(jīng)營者少，辦理經(jīng)營許可證快，嚴格按照“達到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。”的要求，也可以在8月1日前申請農(nóng)藥經(jīng)營許可，審查期間20天，也就到8月底才能拿到農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

    可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國農(nóng)藥經(jīng)營許可證頒發(fā)情況，提出了在8月1日前全面啟動農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，這與農(nóng)藥經(jīng)營許可全部完成有很大的差別。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理農(nóng)藥的職責里面就有：“指導農(nóng)藥管理體系建設(shè)，負責農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營及質(zhì)量的監(jiān)督管理，指導地方農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營等許可證。”所以，農(nóng)藥經(jīng)營許可管理的政策頂層設(shè)計應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

    8月1日前大多數(shù)縣完成不了

    由于農(nóng)藥經(jīng)營許可是新設(shè)立的行政許可，面對近五十萬經(jīng)營者需要頒發(fā)許可證和對近一百萬農(nóng)藥經(jīng)營人員的專業(yè)培訓，量大面廣，任務(wù)繁重，而且由于機構(gòu)改革，許多縣的農(nóng)藥管理職責、機構(gòu)、人員和經(jīng)費等不明確，不到位，影響農(nóng)藥經(jīng)營許可頒發(fā)的進度。而且，農(nóng)藥經(jīng)營許可證頒發(fā)政策性、技術(shù)性都很強，實地核查人員是終身負責制，不能只要進度，不要質(zhì)量。

    這次都是首次申請農(nóng)藥經(jīng)營許可，都需要實地核查工作，一個縣農(nóng)業(yè)局從事農(nóng)藥、植保、農(nóng)學的技術(shù)人員并不多，每一個組需要核查人員2人以上，一般中等縣有300至500家農(nóng)藥經(jīng)營者，大的縣1000家左右，到7月初，山東很少的縣開始頒發(fā)了農(nóng)藥經(jīng)營許可證，省市基本沒有啟動。可以預見，到2018年8月1日絕大多數(shù)縣完成不了農(nóng)藥經(jīng)營許可證的頒發(fā)。

    那么，如果要處罰，將面臨著對大多數(shù)經(jīng)營者罰款，而且不能及時辦理經(jīng)營許可證的責任并不完全在經(jīng)營者的身上。所以，處罰時間應(yīng)該因地而異，各縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)自己的情況，確定首次申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證的時間，如果過期不辦理，再經(jīng)營農(nóng)藥，就應(yīng)該按照無證經(jīng)營農(nóng)藥處罰。

    特別在執(zhí)法體制改革的一些縣，農(nóng)藥執(zhí)法職責已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給縣綜合執(zhí)法局，那么農(nóng)藥監(jiān)管部門應(yīng)該主動協(xié)調(diào)，協(xié)商開始處罰的時間，并下文公布告知。避免出現(xiàn)大批的農(nóng)藥經(jīng)營者被處罰，農(nóng)藥經(jīng)營人員不滿意，引發(fā)難以收拾的局面。