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    隨著我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民生活水平的提高以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展，小宗作物的種植迅速發(fā)展。小宗作物的面積不斷增加，種類如雨后春筍般，不斷涌現(xiàn)。小宗作物“無登記農(nóng)藥可用”矛盾也隨之日益突出，加快小宗作物登記的呼聲越來越高。

    目前用于防治傳統(tǒng)糧食作物，如小麥、玉米、水稻等作物上病蟲害登記藥劑數(shù)量可多達(dá)幾百個(gè)，甚至上千個(gè)，而用于小宗作物的農(nóng)藥卻屈指可數(shù)，相當(dāng)一部分小宗作物甚至是“空白”的狀態(tài)。據(jù)全國29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在調(diào)査的249種小宗作物上曾經(jīng)使用過的911種農(nóng)藥產(chǎn)品中，僅有190種是在小宗作物上登記過的，沒有在小宗作物上登記的達(dá)到721種。小宗作物生產(chǎn)中使用未登記農(nóng)藥、超登記范圍使用、不按標(biāo)簽規(guī)定使用等現(xiàn)象非常普遍。

    如何界定小宗作物

    小宗作物“無登記農(nóng)藥可用”的問題可以說是一個(gè)世界性的問題，不同的國家或地區(qū)對(duì)小宗作物的規(guī)定不盡相同，但大致從種植面積和經(jīng)濟(jì)回報(bào)兩方面考慮。例如，美國規(guī)定種植面積小于30萬英畝（182.1萬畝）的糧食作物和包含蔬菜在內(nèi)的園藝作物屬于小宗作物；澳大利亞種植面積不超過10000公頃（15萬畝）的作物；韓國規(guī)定單季耕種面積不超過1000公頃（相當(dāng)于1.5萬畝）的作物；歐盟規(guī)定種植面積小于600公頃（0.9萬畝），相當(dāng)于總種植面積的0.0035％；日本則規(guī)定產(chǎn)量小于3萬噸的作物為小宗作物。

    從經(jīng)濟(jì)回報(bào)方面考慮：美國、澳大利亞、國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)等國家或國際組織都從農(nóng)藥預(yù)計(jì)使用量、預(yù)期的銷售收益方面做出規(guī)定，一般認(rèn)定因農(nóng)藥的使用頻次有限，其預(yù)期的銷售收益小于農(nóng)藥登記的費(fèi)用的，屬于小宗作物范疇。澳大利亞小宗作物是指農(nóng)藥產(chǎn)品或成分的使用不能產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)以彌補(bǔ)登記或?yàn)楫a(chǎn)品在該用途上登記的費(fèi)用。另外，國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)還規(guī)定種植面積小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高且農(nóng)藥使用少的作物為特殊作物。

    國外小宗作物用藥管理概況

    美國

    美國對(duì)小宗作物用藥的研究起步最早。美國農(nóng)業(yè)部與加州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站于1963年共同建立了區(qū)域小宗作物研究項(xiàng)目，主要評(píng)估新農(nóng)藥和安全低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在小宗作物上的殘留情況，研究提出EPA制定MRL所需的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告。近十年來，該項(xiàng)目每年完成500-1000個(gè)各種小宗作物上的農(nóng)藥MRL試驗(yàn)報(bào)告，迄今為止，已為EPA提供了超過10000個(gè)MRL試驗(yàn)報(bào)告。這項(xiàng)工作的開展，為美國小宗作物農(nóng)藥登記提供了科學(xué)依據(jù)。美國于1971年首次發(fā)布作物分類，現(xiàn)已制定了包括小宗作物在內(nèi)的科學(xué)、完整的作物分類體系。目前，美國不同種類的小宗作物，小宗作物發(fā)生的各種病蟲草害基本上都“有藥可供”、“有藥可選”、“有藥可用”，開發(fā)、生產(chǎn)走在了世界領(lǐng)先地位。

    巴西

    2010年2月公布了新的《農(nóng)藥登記條例》。著重解決小宗作物用藥的登記難題，促進(jìn)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)更重視小宗作物農(nóng)藥品種的生產(chǎn)，為小宗作物用藥登記鋪平了道路。

    該條例的特點(diǎn)在于：一、允許農(nóng)民合作社與公司開展合作。二、小宗作物用藥的登記程序大大簡化。三、將小宗作物群組分類。據(jù)了解，新的條例把小宗作物分為7大組，每1組選擇了代表作物。最大殘留限量、安全間隔期等，可以根據(jù)在同組中的其他作物中已有資料進(jìn)行推斷。最大殘留限量在同等條件下24個(gè)月內(nèi)有效，在這24個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人只須對(duì)同一組中的代表作物進(jìn)行殘留測試。如某申請(qǐng)人申請(qǐng)茄子、胡椒上使用的農(nóng)藥，按照作物分類原則，登記在番茄上使用的農(nóng)藥，就可直接在茄子上使用。番茄是非多葉蔬菜組的代表作物，茄子屬于這個(gè)組。申請(qǐng)人接著需要開展胡椒的殘留測試，因?yàn)楹�椒是子小組的代表作物，這一過程一旦完成，相當(dāng)于完成了.非多葉蔬菜組和子小組的最大殘留限量，可以擴(kuò)展到同一組的其他作物中。

    我國小宗作物種植情況及農(nóng)藥登記、使用情況

    我國地大物博，又是農(nóng)業(yè)大國，小宗作物品種繁多。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國小宗作物種植的集約化、集中化和規(guī)模化程度越來越高。有些地區(qū)做到“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、甚至“一村一品”，小宗作物成為具有地方特色的經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐作用。大多數(shù)小宗作物具有高附加值、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高效益等特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口貿(mào)易中，發(fā)揮越來越重要的作用。我國常見的幾類小宗作物及其病蟲害發(fā)生情況：

    谷物和油料作物

    我國種植的雜糧種類有燕麥、蕎麥、莜麥、綠豆、薏米等，油料作物有芝麻、向日葵等。我國的雜糧和油料種植范圍較廣，但種植面積較小，種植地分散，病蟲害發(fā)生也較零散，病害發(fā)生較少且輕。

    中藥材

    近年來我國中藥材種植發(fā)展迅速，如人參、三七、鐵皮石斛等。其中一些中藥材是我國獨(dú)有的特色作物。中藥材往往多年連作，人工栽培的年限愈長，病害愈重，發(fā)生較重的有根（莖）腐類與葉斑類病害，目前土傳病害已成為較多中藥材的重要病害，因病害影響連作問題日顯突出；蟲害主要是地下害蟲的為害。

    特色蔬菜

    我國蔬菜種類繁多，病害較重，主要有白粉病、立枯病、炭疽病、枯萎病等；蟲害主要有一些地下害蟲、葉甲等。生產(chǎn)上多采用殺蟲劑、殺菌劑混合使用，施用次數(shù)頻繁，施用藥劑多是超范圍使用的。

    特色水果

    我國幅員遼闊，水果種類繁多，有堅(jiān)果類、仁果類、漿果類等。不同地域種植的水果種類差別很大。各個(gè)地區(qū)水果病蟲害發(fā)生均較重，如潰瘍病等細(xì)菌性病害、葉斑病等葉部病害、腐爛病等難防治，且危害較大的病害；蟲害主要是一些鉆蛀性害蟲。

    目前我國對(duì)解決小宗作物用藥登記采取的措施

    新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，于2017年6月1日起實(shí)施。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定《農(nóng)藥登記資料要求》，明確規(guī)定了用于特色小宗作物的農(nóng)藥登記資料要求，對(duì)已取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品，擴(kuò)大用于特色小宗作物上，鼓勵(lì)開展聯(lián)合試驗(yàn)。

    確定小宗作物（小用途農(nóng)藥）的范圍

    制定或優(yōu)化小宗作物用農(nóng)藥登記管理程序，首要任務(wù)是確定小宗作物范圍。經(jīng)過廣泛調(diào)研，發(fā)布《用藥短缺特色小宗作物名錄》（2016），以后根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，必要的情況下將繼續(xù)擴(kuò)充該名錄。制定名錄主要根據(jù)以下幾個(gè)原則：1）種植面積相對(duì)比較小的作物；2）種植范圍比較窄，只在我國局部地區(qū)種植的作物；3）防治耙標(biāo)局部發(fā)生或發(fā)生程度輕，應(yīng)用物理防控、生物防控等綠色防控技術(shù)可達(dá)到滿意的防治效果，不需要或較少使用農(nóng)藥防治；4）登記的農(nóng)藥品種較少或處于“空白”的作物及防治對(duì)象。

    加強(qiáng)對(duì)小宗作物及防治靶標(biāo)的群組化研究

    小宗作物種類繁多并且在不斷增加，如果與發(fā)生的病蟲害組合數(shù)量非常龐大。按照傳統(tǒng)作物登記的模式，小宗作物用藥將難以實(shí)現(xiàn)登記。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國大多數(shù)為害小宗作物的靶標(biāo)也同樣為害傳統(tǒng)的大宗作物，這就為將小宗作物用藥登記進(jìn)行群組化分類的可行性提供了科學(xué)依據(jù)。通過一系列驗(yàn)證試驗(yàn)和調(diào)研，目前已形成了在部分作物上的“特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)群組名錄”和“特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄”，名錄提出的意義在于確保登記產(chǎn)在實(shí)際使用中的效果及安全性的前提下，減少登記試驗(yàn)，節(jié)約登記成本，鼓勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)品登記在小宗作物上。

    發(fā)揮小宗作物種植業(yè)主的積極性

    小宗作物用藥難的問題首先是種植業(yè)主提出的。如在人參上用藥登記問題，就是首先由吉林的人參種植專業(yè)組織提出，根據(jù)他們多年的用藥經(jīng)驗(yàn)，推薦使用效果較好，對(duì)作物安全的已登記產(chǎn)品，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門組織進(jìn)行聯(lián)合試驗(yàn)，從而推動(dòng)這些產(chǎn)品取得在人參上登記。這是推動(dòng)小宗作物用藥登記的一個(gè)較成功的模式。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)藥登記的指導(dǎo)

    農(nóng)藥登記的主體主要是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，由于擔(dān)心“得不償失”，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)缺乏對(duì)小宗作物或小用途農(nóng)藥登記意向，是造成小宗作物用藥登記難的瓶頸。通過地方農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立專項(xiàng)研究資金，組織相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)開展藥效、殘留聯(lián)合的試驗(yàn)，是解決小宗作物用藥登記的有效途徑。目前，我國大約已有7個(gè)省、市，組織開展了小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗(yàn)，并協(xié)助企業(yè)完成登記資料集中上報(bào)工作。