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    2018年是國家全面實施鄉村振興戰略的開局之年，也是全面貫徹落實新修訂《農藥管理條例》的第一年。筆者深入基層，對包括農民專業合作社、農產品生產龍頭企業、統防統治服務組織等農業社會化服務組織在內的新型農業經營主體運營及農藥經營使用進行調研，詳細剖析典型事例，闡明了農資企業一定要在國家大政方針的指引下，與農業農村發展同頻共振，利用自身各種優勢，積極加入到鄉村振興的偉大實踐中，才能不斷發展壯大。

    隨著改革開放的深入和農業供給側結構改革力度的加大，農村發生了巨大變化，大量農村勞動力流入城市，種地的勞動力明顯不足。加之農村土地政策的完善，土地流轉面積不斷擴大，各種類型的新型農業經營主體應運而生，快速發展，為富裕農民和鄉村振興，實現農業農村現代化提供了新的思路。農村土地的流轉、托管等形式，為農業的專業化、規模化、標準化創造了條件，一些較為先進的新型農業經營主體在部分地區形成了較為成熟的運營方式。與此同時，我國農藥生產企業和農藥經營單位數量眾多，且規模小，布局分散，產能產量嚴重過剩，急需大幅整合和規范。特別是一些在行業內競爭力弱，處在被淘汰邊緣需整合的小農資（農藥）生產經營企業，通過加強引導和扶持，可利用這些企業相對于一家一戶普通農戶在人才、技術、資金和管理等方面的長處，發展新型農業經營主體，對于鄉村振興戰略的有效實施，大力促進農業農村現代化和國民經濟發展具有十分重大意義。也有利于做好農藥市場監管工作，提高農藥管理水平；更有利于規范農藥經營秩序，凈化農藥市場，服務農業生產。

    1、新型農業經營主體是農業現代化的推進器

    1.1 發展新型農業經營主體是歷史的必然

    由于城鎮化突飛猛進，工業化進程的高速發展，使得大量農村勞動力向非農產業涌入，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的問題越來越嚴峻。因此，在深入進行土地改革的同時，農村改革必須全方位展開，尤其重要的是改革農業經營主體，也就是要解決未來誰來種地的問題。農業經營主體的變革，是必然趨勢。國家已多次提出，要大力培育新型農業經營主體，各地也采取了多種方式發展新型農業經營主體。農村土地確權的深度變革和農村經濟發展環境的重大轉化，未來農村將成為我國經濟發展的主陣地。不同主體在發展生產、提升效益和競爭力方面，必須對組織功能準確定位，提升資源要素配置效率，提高農業生產率和經濟效益。

    為了促進農業發展方式全面轉型升級，適應我國農業發展方式轉變和保障農產品有效供給與質量安全的客觀要求。必須根據我國農業農村特點，結合各地實際情況，因地制宜，分類指導，在農戶家庭經營的基礎上，大力培育以專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業為主，其他組織形式為補充的新型農業經營主體及服務體系。推進多種形式的適度規模經營，完善多種層次的社會化服務體系，是加快農業農村現代化進程的可行發展思路和正確前進方向。一些較為發達地區，多種多樣形式的農業規模經營和社會化服務體系，加上新型農業經營主體已成為農業農村現代化建設的新主體、新載體，有效化解了阻礙農業健康發展的一些矛盾與問題，以及各種挑戰。大力促進了當地農業產業結構調整，提高了科學種田水平，大幅度地提升了農業績效，也為保障糧食安全，促進農業增效和農民增收創造了寶貴經驗。

    1.2 新型農業經營主體必須是先進的高效的營運體

    所謂新型農業經營主體是相對于傳統分散經營農戶而言的，具備一定經營規模和較強管理能力，且基礎設施完備，生產資料及勞動力資源利用率高，以商品化生產為目標。當前新型農業經營主體形式豐富多樣，較典型的有家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業，農民合作社等。調查表明，這些新型的農業經營主體基本擺脫了傳統分散經營農戶的發展困境，集約化、專業化、組織化、社會化程度較高，展現出了年輕化、知識化、規模化、科技化、品牌化、信息化、企業化等優勢，在學習與培訓、土地流轉與規模經營、先進技術應用與推廣、農產品銷售與暢通渠道、信息服務方式與生產資金來源等方面具有十分明顯的優勢。全面分析可以看出，未來誰種地的問題，必將出現重大變革，大多數新型農業經營主體經濟發展狀況良好，具有較強資產管理、盈利和償債等能力，必將成為現代農業農村發展的“生力軍”“主力軍”。

    一是專業大戶。以某種單一的農產品初級生產為主，在種植、養殖等農業生產中經營規模明顯大于傳統農戶的一種經營組織，規模化、專業化程度較高。如果蔬茶等經濟作物種植、水稻小麥玉米等糧食作物種植等大戶。在農藥使用上，專業大戶由于自身成規模，其農藥采購途徑相對靈活，所用農藥的65%以上是直接從批發商手中采購，有的大戶同時還兼營農藥。

    二是家庭農場。以家庭成員為主要勞動力，集約化、專業化、規模化、商品化程度較高，產業鏈較長，存在著一定程度的雇傭關系，且以農業收入為家庭主要收入來源的農業經營主體。具有法人性質，對市場的抗風險能力比專業大戶強。家庭農場集農產品生產、加工、流通、銷售為一體，可涵蓋到第一二三產業，如一戶人家既種植一定規模的土地，又開辦農產品加工廠，還從事鄉村旅游或者經營農家樂等。其生產技術和裝備較為先進，規模化和專業化程度更高，生產效率和經濟收益也高。這樣經營主體的農藥使用量相對較少，一般在農資店購買農藥，以自防為主。

    三是農民合作社。是農戶之間通過土地、勞動力、資金、技術或者其他生產資料采取一定合作方式的經營聯合體。也是為了自身發展，在自愿、互助、平等、互利的基礎上，通過自發或者政府引導，由眾多小規模家庭經營體聯合而成，從事專業化生產的特定組織形式。合作社服務對象是主要社員，提供農業生產資料的購買，農產品的收貯、加工、運輸、銷售等，以及相關的技術、信息等服務。這一新型農業經營主體目前發展迅猛，廣大農民群眾和基層干部探索出了“合作社＋農戶”“合作社＋基地＋農戶”等多種符合本地實際和產業特點的經營組織形式。將經營分散、弱小的農戶聯合，以彌補各自不足，提高抵御各類風險的能力，也就是“抱團取暖”，達到增產增收的目的。合作社的農藥用量大，直接和農藥生產廠商或批發商議價采購，有自己的植保施藥隊伍，施藥技術還得到當地植保部門的指導。

    四是龍頭企業。指利用在加工、銷售環節形成的優勢，帶動周圍農戶加入企業或者以與企業合作的方式進入市場，使農產品的生產、加工、銷售形成一體化運營的企業。農業龍頭企業經營的內容，涵蓋到整個產業鏈條，從農產品的種植到加工、倉儲、物流運輸、銷售甚至科研，組織化和專業化程度非常高，在農產品市場競爭中占有巨大的優勢。主要有“企業＋合作社＋農戶”“企業＋基地＋農戶”“企業＋專業合作社＋基地＋農戶”等，自身發展的同時，也帶動了農戶的發展，甚至帶動一個區域的特色農產品大發展，效率高，效益好。植保方面有自己的統防統治組織，農藥直接采購，有的采用無人機等先進施藥器械，農藥使用技術更專業。

    各新型農業經營主體各具特色，相互依存又互為補充。在相當長的一段時期內，中國未來農業的家庭承包經營基本制度是不會改變的，小規模農戶仍將是重要經營主體，而集約化、專業化、商品化是現代農業發展的必由之路。因此，不斷探索多樣高效的農業經營模式，健全社會化服務，提高農業發展效率等任重道遠。

    2、抓住機遇順應鄉村振興的大勢轉型促發展

    2.1 創新發展，服務農業，壯大自身

    廣西田園生化股份有限公司是國內規模最大的水稻用農藥企業，近年，在中國農藥制劑排名中，30強位列第3（內資企業位列第2）的企業。根據農業農村經濟形勢的重大變化，公司將核心業務定位于“為農業產業鏈提供產品和服務”，通過為植保服務商、綜合農事服務商及農業龍頭企業提供產品和技術支撐，服務于種植業者保產增收，使得公司不斷發展壯大。目前，公司注冊資本1.26億元，生產基地分布于廣西南寧、江西南昌和永修、河南開封、越南河南省府里，占地總計530余畝。員工近2,000人，有近千人的推廣和技術服務隊伍，合作的批發商有4,000多個，零售商約5萬個，銷售服務網絡覆蓋中國主要農業區20多個省市。公司建有農業農村部“農藥研發與施藥技術重點實驗室”、人社部“博士后工作站”、大學生就業實習國家級示范基地，以及廣西區重點技術中心、工程中心、院士工作站等。

    廣西農博士農業服務有限公司就是轉型拓展結出的豐碩果實之一，它是廣西田園生化股份有限公司的全資子公司，“農博士”已成為農業領域較知名的商標。其發起成立的農博士農事服務聯盟，已有一大批成員成功實現了轉型，“買肥料送打藥”“開農機打農藥”“買種子送打藥”等模式日益成熟，打藥隊發展迅猛，截止2018年3月，農博士農服在全國范圍內已組建了3,000多支打藥隊，實際作業面積超過800萬畝次。主要合作區域包括：河南、河北、山東、山西、黑龍江、安徽、浙江、江蘇、江西、湖南、湖北、廣東、廣西等；涵蓋的作物主要有：小麥、玉米、花生、水稻、甘蔗。目前合作范圍從無人機、地面噴霧設備施藥擴大到撒肥、育秧插秧、收割、烘干、澆地等，形成糧食作物一條龍的農事作業服務。

    此外，“農博士”還于2018年1月9日，成立了農博士學院，當年就在全國多個地方成功舉辦了一系列農服經理培訓班，不僅可提供農資、無人機等農服產品，還可專業化培訓農服經理人，成為農事服務商的的堅實后盾，推動了農服行業的大發展。

    2.2 服務和營銷兼具,全方位開展專業化統防統治

    湖南省沅江市萬家豐農作物病蟲防治專業合作社屬于成立較早的新型農藥經營主體，有完善的農藥經營組織架構和服務與營銷模式，規模大、規章全。2008年，國家定點的農藥生產企業湖南省萬家豐科技有限公司，為順應農村社會經濟發展，在沅江市開展專業化統防統治試點，2009年成立了沅江市萬家豐農作物病蟲防治專業合作社，當年進行專業化統防統治10多萬畝次。與農民自防田比較，早稻平均每畝增產50斤，晚稻平均每畝增產150斤，為農民增收1,000多萬元。2018年，合作社的簽約服務面積達到30萬多畝。合作社產權明晰，獨立運行，自負盈虧，責權利明確，極大地調動了全社工作人員的積極性，通過建立村級服務站，組建機防隊伍、技術部和配送中心，全方位地開展專業化統防統治，經濟效益和社會效益十分明顯。

    主要做法與經驗：一是建立村級服務站，構架專業化統防統治服務網絡。服務站的建設直接關系到專業化統防統治的成敗。首先是選擇優秀的服務站長，主要從3種人中挑選：① 村干部，主要是村支書或村主任；② 在當地有一定聲望、有一定知識水平，種植經驗豐富，認真負責而又一心務農的農民；③ 規模不大的村級農藥經銷店。其次是建章立制，規范管理，明確承包戶、機防手、服務站長、合作社的責、權、利。制定了合作社和病蟲專業化防治隊章程、聘用合同書、安全用藥技術操作規程、收費標準、損失賠償標準等規章制度。第三是認真落實專業化統防統治等承包服務合同。第四是建立配送中心，保證田間與“車間”的對接。第五是與植保部門密切合作，聘請植保技術專家，開展田間試驗，優選藥劑組合方案，確保防治效果到位。

    當地政府的扶持鼓勵措施：一是強化組織保障，建章立制。市里成立了領導小組，出臺了促進合作社和家庭農場發展以及農村土地流轉等政策性文件和指導性意見，建立了部門聯系、結對幫扶、量化考核、生產經營、財務管理、培訓學習等制度。二是搞好培訓學習，做好宣傳鼓動工作。將《農民專業合作社法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法規納入普法宣傳重點，發放宣傳資料。還利用報刊、網絡、電視等多種形式和渠道，宣傳推介發展中涌現出的好經驗、好典型。三是堅持因地制宜，發揮主導優勢。圍繞“低山柑橘、中山茶葉核桃、高山烤煙蔬菜、大力發展養殖業”的總體思路，引導合作社和家庭農場帶頭調整農業產業結構。四是優化發展環境。縣財政安排專項經費，用于支持合作社和家庭農場規范化建設。出臺關于用地（電）保障、稅收優惠等系列配套政策。以示范社和規范社為重點，積極開展標準園建設、農業綜合開發、農業科技入戶等項目的定向扶持和捆綁使用。

    2.3 抓住機遇尋出路,成功轉型大進展

    河南省項城市紅旗農資專業合作社前身為小型農藥生產企業，在農藥廠家眾多，農藥產能產量嚴重過剩，行業競爭非常激烈的大背景下，為適應國家農藥減量計劃，成功轉型為新型農業專業合作社。合作社以幫農、惠農、富農為出發點，以托管土地經營為主，探索出了一條“土地入股，保底分紅”的土地托管模式，發揮出了較強的示范帶動作用，被評為國家農民合作社示范社和河南省“五有”（有組織、有制度、有手段、有規模、有明顯效益）農民專業合作社示范社。

    紅旗農資專業合作社實行“公司＋合作社＋基地＋農戶”的運行模式，以土地托管為主，采取服務型全托和半托兩種方式，重點推進以秸稈還田、土地深耕、配方施肥、統防統治、土壤修復為主要內容的服務型托管，服務面積占項城市土地面積的50%左右。① 服務型全托模式：為村級社配備耕、種、收等農機設備，提供種子、化肥、農藥農資套餐。② 服務型半托模式：入社農民購買種子、化肥、農藥農資套餐，合作社為其提供統防統治服務，收取農資費用和服務費用，贈送土地深耕和贈送秸稈還田服務。③ 保底分紅型全托模式：在條件成熟的村級社試行保底分紅型托管，以村集體為依托成立村級社，為村級社配備耕、種、收等農機設備，提供農資套餐，村級社為入社土地提供耕、種、收、管、售等全程服務，保底支付農民每年每畝800元，收益部分村級社與農民按照各50%進行分紅，村級社盈利資金除扣除管理費用外，用于村集體公益事業。

    項城市紅旗農資專業合作社的運營，所產生的經濟效益、社會效益、生態效益十分明顯。① 通過規模化土地托管服務，引進先進器械、統一采購農資、統一施藥，有效降低了農民分散購買農資的一些費用，降低了作業成本，從而增加了農民的收益。合作社通過大規模的土地托管服務，也賺到了供應農資、使用農機和統防統治的服務費，并消化部分自己生產的農藥、化肥，經營效益大幅提高。② 促進了土地流轉，解決了個體農戶、專業合作社與大市場的對接，實現了農業合作社由兼營向專業化、職業化轉變，綜合生產能力明顯增強，為保證農作物高產穩產，保障糧食安全奠定了穩固的基礎。③ 通過推行秸稈還田等服務型托管，杜絕了秸稈焚燒，減少了空氣污染，消除了因煙霧造成的火災、交通事故等隱患。通過統防統治，科學使用農藥，大大減少了農藥用量。經合作社托管的土地，其農藥用量較先前減少20%左右，有效解決了過去部分農戶濫用農藥的現象。通過秸稈還田、土地深耕和配方施肥培肥了地力，改善了土壤物理性狀，優化了土壤結構，土壤變得抗旱耐澇，增強了保水保肥能力，減少了化肥的使用量，保證了土地的可持續生產能力。土壤得到了改良，農作物的品質改善了，農作物產量也有較大提高。農田生態環境的改善，減少了病蟲害的發生。

    2.4 主動合作思維變,促進事業大發展

    河南省淮陽縣華中特色種植專業合作社是以經營農藥化肥等農資為起點，依靠相關農藥生產企業的合作與指導發展起來的，由淮陽縣工商局批準成立的服務類農民專業合作社，主要經營項目：農作物種植與銷售、農事服務、農機作業和維修服務。依托深圳諾普信、魯西化工和河南樂達植保等公司，積極整合社會資源，為社員提供農業生產資料的采購，農作物生產技術，農產品的銷售等系列化農業綜合服務。2010年，國內大型農藥生產企業諾普信與其合作，利用大公司技術、產品和資金優勢，投資600萬元，現轉為合作社30%的股份，開始“公司＋農資經銷戶＋農戶”的合作。當前，合作社服務門店已輻射全縣18個鄉鎮，共22個分店，每個分店獨立核算，按比例收取服務費。這些門店也都是在原先的農藥經營門店上建立的，繼續經營農藥，并根據合作社發展情況拓展服務范圍。合作社和各門店現在都按新修訂的《農藥管理條例》規定，辦理了農藥經營許可證。

    華中特色種植專業合作社采取從種植到收獲的全程托管、半托管、專業化服務等多種合作模式，與當地農戶簽定服務協議。托管作物主要有小麥、玉米、大豆、花生、大蒜等，農事服務以播種、施肥、病蟲害防治為主。合作方式，一是與農資生產企業的合作。該合作社就是與深圳諾普信“田田圈”合作壯大的。合作社采取“企業＋合作社＋農戶”的合作模式，由大型農資生產企業入股注資農資經銷公司，組成農民專業合作社，采購農資、農機等，在當地通過不同形式的農事服務為當地農戶服務。農資生產企業、經銷商和農戶的利益捆在一起，農資生產企業提供資金和農資并派專業技術團隊服務合作社的農業生產，合作社規模化經營服務農戶，銷售推廣生產企業的農資，農戶得到了好的托管服務。二是與當地農資零售經銷商的合作。合作社之所以能擴大與發展，也是充分結合當地實際，利用當地農資經銷網絡，在各鄉鎮聯絡原先的基礎較好的當地農資（主要是農藥）零售商為主，以及少數有一定農業技術知識和管理能力且愿意加盟的“能干人”設置網點或分店，統一提供農資和農事服務，農事服務由合作社提供耕田機、播種機、植保器械等農機具，按比例提取服務費。三是與當地農戶的合作。合作社＋農戶主要是通過訂單協議，采取全托、半托和專業化服務套餐等方式，收取服務費，賺取經營農資和農事管理服務費，全托保證農戶一定的保底收成，且保證回收的農產品價格高于市場價并給社員農戶贈送農業保險。

    新《農藥管理條例》及配套規章實施后，合作社依托的樂達植保已取得了農藥經營許可證，旗下的6家分公司和與合作社聯絡的所有農藥經營門店均先于其他普通門店辦理了農藥經營許可證。合作社及與之相關聯的農藥經營門店都按新的政策要求，從門店店容到經營人員素質，自身加壓，嚴格要求，經營農藥行為更加規范。

    3、認識與結論

    一是方向正確。這些新型農業經營主體的發展有利于國家鄉村振興戰略的實施，符合促進農業農村現代發展的方向與政策。2015年12月中央農村工作會議首次提出農業供給側結構性改革，要求“充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜，同時要注重讓農民分享成果”。2017年中央1號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出“大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營”。2018年的一號文件濃墨重彩專門闡述了促進小農戶和現代農業發展有機銜接這個問題，指出中國目前需要提倡和促進新型農業經營主體，包括通過土地流轉開展適度規模經營，培育諸如農業企業、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體。

    二是榜樣作用。這些新型農業經營主體的運營，尤其是一定規模化、標準化的科學種田是農業現代發展的必由之路。相對于傳統分散經營農戶而言，新型農業經營主體具有規模經營，基礎設施完備，管理能力更強，生產資料和勞動力資源的利用率非常高，主體形式相當豐富，商品化生產的目標十分明顯等特征，是很好的發展榜樣。

    三是理所應當。農藥等農資企業的生產與經營，必須緊密聯系農業農村農民的實際，在國家的大政方針指引下，尤其是在鄉村振興的偉大征程中，與時倶進地開拓業務，才能不斷發展壯大。

    四是形勢所逼。由于農業可持續發展的需求，尤其是農藥化肥減量控害增效行動的要求，小型農藥生產和經營者若不想被淘汰，在原業務基礎上，必須利用自身比單個農戶資金、農業技術和管理經驗強于普通農戶的優勢拓展進農業生產、銷售、加工等過程中，才能生存和發展。

    五是揚長避短。合作社等新型農業經營主體，比普通農戶種田科學技術含量高，加之人才、資金、管理等優勢，使得種地成本低，資源利用率（如農藥利用率等）高，收成高，收益更高。各類新型農業經營主體在管理經驗、經營規模、技術水平、產品銷售、信息服務、資金來源等方面，相對于傳統分散經營農戶都顯示出了其巨大的優勢。基本擺脫了目前傳統農戶老年化、分散化和粗放經營、資源利用率低下、經濟效益極差等困境。

    六是有利法制農業。合作社等新型農業經營主體，比普通農藥經營者更企盼規范市場，更有條件執行國家各項管理法規與政策，如辦理農藥經營許可證，標準化進行農產品生產等。