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    早在2000年，國家發(fā)改委制定了鉀肥“三三制”戰(zhàn)略，即國產(chǎn)1/3、進(jìn)口1/3、境外鉀肥基地1/3，保證我國鉀肥穩(wěn)定供給。但境外鉀肥基地1/3一直未能實(shí)現(xiàn)，國產(chǎn)鉀肥自給率達(dá)60％，但保有基礎(chǔ)量服務(wù)年限不足30年，因此加快境外鉀基地建設(shè)，破解我國鉀資源緊缺局面，實(shí)現(xiàn)鉀肥可持續(xù)穩(wěn)定供給，保障糧食安全迫在眉睫。

    國內(nèi)自給率提升

    尋鉀有望新突破

    1958年，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司開啟我國鉀肥生產(chǎn)，填補(bǔ)我國鉀肥工業(yè)空白。近60年來，青海鹽湖堅(jiān)持創(chuàng)新突破，承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，研發(fā)低品位固體鉀礦浸泡式溶解轉(zhuǎn)化開發(fā)技術(shù)，形成世界上唯一KCl含量約2％的低品位固體鉀鹽開采工程。鹽湖鉀礦成為“活礦”，規(guī)模由100萬噸服務(wù)年限30多年增加到500萬鉀肥可服務(wù)50年，形成“采輸分離、分散采鹵、集中輸送”工程化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鹽湖資源大規(guī)模高效、連續(xù)、安全開采。龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國家特殊運(yùn)輸政策、稅收政策等帶動了國內(nèi)多項(xiàng)鉀肥項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，使國內(nèi)鉀肥產(chǎn)量不斷增加，自給率不斷提升，打破我國鉀肥長期靠依賴進(jìn)口的局面和國際寡頭壟斷鉀肥定價(jià)機(jī)制，我國成為全球鉀肥貿(mào)易“價(jià)格洼地”。

    由于我國鉀鹽多為鹽湖型，固液并存可相互轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新，青海鹽湖股份公司突破了低品位難利用固體鉀開發(fā)和尾鹽中鉀資源開發(fā)，使柴達(dá)木盆地可采鉀鹽儲量成倍增加，鉀肥規(guī)模也大規(guī)模增加。同時(shí)，國家加大找鉀投入與人才培養(yǎng)，尋找鉀鹽新資源有望實(shí)現(xiàn)新突破。

    我國鉀肥工業(yè)

    發(fā)展問題多重

    一是我國鉀肥企業(yè)自身競爭力弱。鹽湖鉀礦主要分布在青海、新疆等自然條件惡劣的無人區(qū)，建設(shè)投資大。除青海鹽湖股份公司、格爾木鉀肥股份公司、國投羅布泊鉀肥有限公司外，其他中小行鉀鹽生產(chǎn)企業(yè)因能耗成本上升、價(jià)格下跌，企業(yè)效益相對較差。同時(shí)鉀肥行業(yè)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策取消，運(yùn)費(fèi)成本上漲，導(dǎo)致我國氯化鉀成本增加，鉀肥行業(yè)生存壓力加大。

    二是鹽湖易采鉀資源逐年減少，開采成本逐年增加。隨著鉀肥產(chǎn)能逐步放大，我國用2％世界鉀礦資源支撐占世界15％的鉀鹽生產(chǎn)，支撐20%-25%的消費(fèi)市場，可采資源儲量消耗增速，鉀資源可持續(xù)發(fā)展問題愈加凸顯。此外，我國鉀資源分布面積大、KCl品位低，采、選流程復(fù)雜，開采難度和成本逐年加大。目前柴達(dá)木盆地不少中小型企業(yè)已不盈利，難以生存。

    三是鐵路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)運(yùn)力嚴(yán)重影響鉀肥市場。我國鉀肥主產(chǎn)基地遠(yuǎn)離東部農(nóng)作物區(qū)消費(fèi)市場，只能依靠鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸能力受限，嚴(yán)重制約西部鉀肥行業(yè)發(fā)展。鐵路運(yùn)價(jià)提高后，運(yùn)輸成本已大于進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)。

    四是化肥氮磷鉀比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來鉀肥使用量已超1200萬噸（氯化鉀實(shí)物量），但我國化肥使用結(jié)構(gòu)依然不合理。因此，化肥使用量應(yīng)總量調(diào)節(jié)，増加鉀肥用量。

    五是境外鉀肥基地建設(shè)成效低。自2008年以來，我國境外鉀資源開發(fā)在北美、東南亞和非洲等地區(qū)約30個項(xiàng)目，為國家鉀資源戰(zhàn)略儲備奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但大型鉀鹽生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)周期長且投資巨大，加上對境外項(xiàng)目建設(shè)困難認(rèn)識不足，存在“炒礦權(quán)”牟利現(xiàn)象，境外鉀資源開發(fā)推進(jìn)速度慢，存在“散、小”現(xiàn)象。

    保障國產(chǎn)鉀肥競爭力

    加快境外項(xiàng)目建設(shè)

    首先，加大投入，保證國產(chǎn)鉀肥自給率，維持“價(jià)格洼地”。國家應(yīng)給予專項(xiàng)支持，加大柴達(dá)木盆地深部鹽湖孔隙西水資源物探力度和開采評價(jià)，尤其深層鹵水參數(shù)評價(jià)，提高我國鹽湖資源特別是鉀資源儲備，為保障我國鉀肥生產(chǎn)供應(yīng)、國家糧食安全提供更堅(jiān)實(shí)的資源保障。

    其次，繼續(xù)實(shí)施扶持國產(chǎn)鉀肥發(fā)展優(yōu)惠政策，保障國產(chǎn)鉀肥競爭力。我國鉀肥起步晚、基礎(chǔ)低、市場化程度不同步，加之資源受限，依然有一定量進(jìn)口作為補(bǔ)充。此外，鉀肥生產(chǎn)企業(yè)以鹵水礦為主，進(jìn)項(xiàng)抵扣較少。且我國氮磷鉀施用比例嚴(yán)重失調(diào)，需鼓勵農(nóng)民加大鉀肥施用。建議繼續(xù)對鉀肥實(shí)施先征后返政策，確保國產(chǎn)鉀肥生產(chǎn)企業(yè)競爭力，促進(jìn)國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

    再次，加快境外鉀肥基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動，鞏固國內(nèi)價(jià)格洼地。從國家層面頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)有序推進(jìn)“走出去”步伐。對境外鉀肥基地加大支持力度，形成雙翼協(xié)同保障我國鉀肥穩(wěn)定供應(yīng)，提升我國在國際鉀鹽市場的話語權(quán)。要從保障糧食持續(xù)安全高度控制進(jìn)口鉀肥的渠道、規(guī)模、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要建立優(yōu)先儲備我國境外鉀肥基地的鉀肥機(jī)制，避免過量進(jìn)口沖擊國內(nèi)和我國在境外企業(yè)鉀鹽生產(chǎn)。

    最后，境外鉀肥項(xiàng)目要立足市場化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合突出綜合競爭力。境外鉀肥項(xiàng)目的確定要高度重視技術(shù)、資金、人才、目標(biāo)市場與配套開發(fā)條件，考慮綜合優(yōu)勢。世界鉀鹽資源非常豐富，現(xiàn)有裝置產(chǎn)能隨時(shí)可以低成本釋放或者再擴(kuò)能，新的境外綠地鉀肥項(xiàng)目必須考慮資源本身質(zhì)量優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、能耗環(huán)保優(yōu)勢、運(yùn)輸優(yōu)勢、礦業(yè)政策優(yōu)勢等，才能在市場上獲勝。