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    萬(wàn)物復(fù)蘇的春天，到處是春耕備耕的熱鬧景象。春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)藥使用量也相應(yīng)陡增。如何破解農(nóng)藥使用帶來(lái)的包裝廢棄物處理難題？

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過(guò)100億個(gè)，因?yàn)榈貌坏酵咨铺幚恚�不僅成為環(huán)境和水體的污染源，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

    回收農(nóng)藥包裝=減少污染源

    減少對(duì)水體的污染：包裝廢棄物不回收可能會(huì)毒死魚(yú)類(lèi)或者蝦類(lèi)，人們誤食中毒的魚(yú)蝦或飲用污染過(guò)的水源，會(huì)嚴(yán)重威脅人、畜健康。

    減少對(duì)土壤的污染：農(nóng)藥包裝會(huì)殘留氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等，如果不及時(shí)有效處理，污染物會(huì)逐漸滲入土壤，對(duì)農(nóng)田環(huán)境造成巨大破壞。

    減少對(duì)空氣的污染：包裝廢棄物的材質(zhì)大多數(shù)為塑料，以堆放或填埋等方式處理難以降解，燃燒又會(huì)產(chǎn)生二噁英致癌等有害物質(zhì)，對(duì)空氣造成污染。

    減少對(duì)生態(tài)破壞和資源的節(jié)約：農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境中的有益昆蟲(chóng)產(chǎn)生一定的毒害，造成生態(tài)環(huán)境的不平衡。

    廢棄物的回收在經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，有的有較大的重復(fù)利用價(jià)值，可以避免資源浪費(fèi)。

    不履行回收義務(wù)將被嚴(yán)懲

    此前，廣東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的執(zhí)法監(jiān)管，將其列為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲。

    事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)也有與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

    《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

    第三十七條：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物。

    第四十六條：農(nóng)藥廢棄物處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

    第五十四條：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行原材料進(jìn)貨、農(nóng)藥出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度,或者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。

    第五十八條：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款,并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

    困難重重 誰(shuí)來(lái)解決？

    那么，農(nóng)藥包裝物回收處置究竟難在哪里？為什么難以形成氣候？

    一方面，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和家庭承包制為主體，因此小包裝農(nóng)藥更受到市場(chǎng)青睞，這也增加了回收的難度。此外，目前我國(guó)共有農(nóng)藥生產(chǎn)廠(chǎng)家2000多家，大多是小農(nóng)藥廠(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不佳，難以出錢(qián)進(jìn)行回收處置，農(nóng)藥包裝規(guī)格種類(lèi)繁多，全國(guó)農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬(wàn)多種，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同，鋁箔包裝約占60%，資源化利用價(jià)值低。

    另一方面，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，可由于部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收集工作。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員單正軍指出，“這些規(guī)定多為原則性的條款，缺乏可操作性，不能滿(mǎn)足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實(shí)際需要。”

    多種因素制約了農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的建立，資金顯然是其中最重要的一個(gè)。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費(fèi)用由政府財(cái)政支出的試點(diǎn)省市，也依然存在由于資金壓力大而難以持續(xù)等問(wèn)題。

    另?yè)?jù)介紹，目前農(nóng)藥包裝廢棄物多作為危險(xiǎn)廢物來(lái)處理，處理成本高于4500元/噸，而普通廢物處理一噸僅幾百元或幾十元，地方財(cái)政壓力巨大。

    生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商處于上下游關(guān)系。農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作如何開(kāi)展地更順利，他們也表達(dá)了各自的見(jiàn)解。

    標(biāo)正公司市場(chǎng)部經(jīng)理郭云峰建議，農(nóng)藥包裝廢棄物回收離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，例如，國(guó)家以補(bǔ)貼的形式落地，企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商才好具體操作。如果完全把這個(gè)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，企業(yè)也是吃不消的。

    漯河市豐達(dá)農(nóng)資配送中心主任田相超從事多年農(nóng)資銷(xiāo)售，他坦言稱(chēng)：“經(jīng)銷(xiāo)商與農(nóng)戶(hù)的日常聯(lián)系更多，讓農(nóng)戶(hù)把回收后的廢棄包裝直接交給生產(chǎn)企業(yè)的做法有不小的難度。與農(nóng)藥企業(yè)相比，經(jīng)銷(xiāo)商可以更多地參與這個(gè)事情。但經(jīng)銷(xiāo)商平時(shí)也要忙著聯(lián)系企業(yè)、備貨等各種事情，其自身并不具備廢棄包裝的處理能力，在這個(gè)過(guò)程中也需要得到有關(guān)部門(mén)的支持。”

    農(nóng)民是農(nóng)藥的最終使用者，如何調(diào)動(dòng)起這部分群體的積極性？環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司馬茜表示：“中國(guó)農(nóng)民數(shù)量多且分散，生硬地制定讓農(nóng)戶(hù)把廢農(nóng)藥瓶回收的政策未必能起到好的反饋效果。為此，在借鑒之前廢農(nóng)膜回收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這次提出了‘押金返回制度’。就像公眾買(mǎi)啤酒一樣，經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)農(nóng)藥時(shí)適當(dāng)向農(nóng)民收一點(diǎn)押金，等農(nóng)民把廢農(nóng)藥瓶返還給經(jīng)銷(xiāo)商后就可以領(lǐng)回押金，這樣農(nóng)戶(hù)就有動(dòng)力參與了。”

    現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物是否屬于危化品，行業(yè)內(nèi)一直有不同的聲音。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很多農(nóng)藥的成分其實(shí)并不是危險(xiǎn)化學(xué)品，而包裝廢棄物反而成了危化品。如果將農(nóng)藥包裝廢棄物的劃分再重新定位一下，可能會(huì)省去回收處理中的很多麻煩。

    在走訪(fǎng)了解中獲悉，農(nóng)藥包裝回收不難，回收后如何處理才是難點(diǎn)。

    “如果將農(nóng)藥包裝廢棄物定義為危化品，目前廣東省具有相關(guān)處理資質(zhì)的廠(chǎng)家不足3個(gè)，處理能力本來(lái)就有限，如果再處理這些包裝廢棄物恐怕有些困難。”深圳一農(nóng)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前國(guó)內(nèi)危廢品的處理能力只有產(chǎn)能的15%，這不只是廣東一個(gè)的問(wèn)題，而是全國(guó)性的問(wèn)題，像江浙、山東等地也都出臺(tái)了相應(yīng)的回收制度，但是處理依舊是整個(gè)行業(yè)面臨的共同難題。

    記者在調(diào)研了解到，雖然國(guó)家要求農(nóng)藥包裝廢棄物誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收，但是只有一個(gè)規(guī)定，并沒(méi)有一個(gè)細(xì)則或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理很多地方都在做，但是每個(gè)地方都有自己的方案，在政策、模式、財(cái)政、方向上并沒(méi)有統(tǒng)一。

    “企業(yè)做的時(shí)候就要迎合各方的要求，這就需要投入大量的精力和成本，所以在回收方面還是由省級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行比較好。”相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理涉及到回收、壓縮、分類(lèi)、運(yùn)輸、處理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，一個(gè)企業(yè)很難有這樣的回收體系，這已經(jīng)超出企業(yè)本身的承擔(dān)能力。“企業(yè)可以提供資金支持，對(duì)于企業(yè)可以以交環(huán)保費(fèi)的形式參與，金額可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)定。”

    各地積極履行農(nóng)資包裝回收義務(wù)

    北京：廢棄物要清洗3次

    建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)。各區(qū)植保（植檢）站要根據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》具體要求，在符合條件基礎(chǔ)上，遴選覆蓋面大，服務(wù)質(zhì)量好，積極性強(qiáng)，信譽(yù)度高的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店或?qū)�業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)。該回收點(diǎn)負(fù)責(zé)置換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者交回的農(nóng)藥包裝廢棄物，要有獨(dú)立的庫(kù)房用于妥善保管并集中存放農(nóng)藥包裝廢棄物。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將3次清洗后并按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋進(jìn)行分類(lèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物交回到指定的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，領(lǐng)取相應(yīng)的回收置換物。

    湖北：農(nóng)藥廢棄物回收桶“上崗”

    據(jù)了解，為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的污染，湖北省遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)為6個(gè)村27個(gè)村民小組各配備一個(gè)農(nóng)藥廢棄物專(zhuān)用回收桶，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)收集農(nóng)藥瓶、包裝袋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，減少污染，同時(shí)改變村民過(guò)去使用農(nóng)藥后將廢棄包裝物隨便丟棄的陋習(xí)。

    據(jù)悉，該鎮(zhèn)將安排保潔人員定期對(duì)回收桶內(nèi)的廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。同時(shí)，該鎮(zhèn)將全面加強(qiáng)巡查力度，經(jīng)常派人到田間檢查，發(fā)現(xiàn)村民亂扔亂丟農(nóng)藥廢棄物，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育。

    浙江：開(kāi)啟農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金

    浙江余杭的做法主要是有償回收，在浙江全省起步最早，經(jīng)驗(yàn)最成熟，運(yùn)作也最規(guī)范。當(dāng)?shù)鼗厥盏臉?biāo)準(zhǔn)為：100毫升、101-300毫升、301毫升以上的廢棄農(nóng)藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元回收，農(nóng)藥包裝袋則以50克為上下分界線(xiàn)，分別按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收農(nóng)藥包裝的補(bǔ)貼，財(cái)政就投入300多萬(wàn)元。

    寧波市鄞州區(qū)所采取的規(guī)模場(chǎng)戶(hù)自行收集和散戶(hù)由村保潔員收集相結(jié)合的方式，將農(nóng)藥廢棄包裝物送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集點(diǎn)后，再交由專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)行無(wú)害化處置。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，鄞州區(qū)把基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金與農(nóng)資包裝廢棄物回收相掛鉤。

    杭州市臨安區(qū)農(nóng)合聯(lián)組織實(shí)施了廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作，歷年丟棄累積在山間田野的農(nóng)藥廢棄包裝物終于得到了有效的清理回收。廢棄農(nóng)藥包裝瓶：100ml（含/包括5-10ml針劑）以下0.2元/只（5ml及以下的以盒為單位回收，最小規(guī)格為每盒20ml），101ml-300ml（含）回收價(jià)格0.4元/只，301ml 以上回收價(jià)格0.7元/只；廢棄農(nóng)藥包裝袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。

    黑龍江：每個(gè)1毛錢(qián)回收

    2018年，黑龍江省寶清縣創(chuàng)新方式方法，開(kāi)啟了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置新模式，成立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)流程和處置機(jī)制，政府在全縣各村屯租用農(nóng)戶(hù)閑置倉(cāng)房，建立了233個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，實(shí)現(xiàn)全縣村屯全覆蓋，同時(shí)聘用貧困戶(hù)負(fù)責(zé)回收。

    采取農(nóng)資企業(yè)“押金銷(xiāo)售”、定點(diǎn)回收的方式，一方面政府與農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商簽訂押金銷(xiāo)售協(xié)議，農(nóng)民把農(nóng)藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領(lǐng)取押金；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民撿拾多年來(lái)遺留在地里的農(nóng)藥包裝廢棄物，以每個(gè)一毛錢(qián)的價(jià)格回收。

    廣西：“鄉(xiāng)村辦”試點(diǎn)回收處理

    在柳州市，鄉(xiāng)村辦辦積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物處理新途徑，在鹿寨、柳江、融安等縣區(qū)分別進(jìn)行廢棄農(nóng)藥瓶（袋）等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理試點(diǎn)，初步形成了“有害垃圾政府補(bǔ)企業(yè)收”的處理模式。

    具體做法是，對(duì)村屯的有害垃圾統(tǒng)一收集，設(shè)置集中存放點(diǎn)，由政府對(duì)有害垃圾運(yùn)輸企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)將有害垃圾運(yùn)輸至各縣城或柳州市鋪設(shè)有放滲層的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，達(dá)到無(wú)害化處理。

    如鹿寨縣在30個(gè)“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設(shè)綜合示范村已建有農(nóng)藥瓶收集房，群眾將廢棄農(nóng)藥瓶放入收集房中，較好地解決了農(nóng)藥瓶回收處理的問(wèn)題。