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    近年來，磷復肥行業遭遇前所未有的極度困境，企業生產經營步履維艱，經濟效益大幅下滑，企業面臨巨大生存壓力。在如此艱難的境況下，企業的第一要務無疑是維持正常的生產經營，保證企業的生存空間，很難有多余的資金去進行技術攻關和技術改進，當前的行業狀況非常不利于清潔生產技術的推廣應用，清潔生產技術的實施受到資金的嚴重影響，企業投入有限。

    近日，國家發展改革委辦公廳公開發布《肥料制造業（磷肥）清潔生產評價指標體系（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），面向社會就上述行業清潔生產評價指標體系征求意見，截止日期為2019年4月19日。《征求意見稿》詳細標明了高、低濃度磷肥企業清潔生產定量評價指標體系的項目、權重及基準值。

    目前，我國現有規模以上磷復肥生產企業1429家，其中，磷肥生產企業215家，復混肥生產企業1214家。磷肥行業在快速發展的同時，也暴露出了不少問題，有的是長期遺留的結構性問題，如行業產能過剩導致的惡性競爭、企業效益普遍低下，磷石膏的大量堆存造成的潛在環境污染風險和社會疑慮。

    《征求意見稿》指出，該指標體系適用于評價磷肥企業的清潔生產水平，可為企業推行清潔生產提供技術指導，適用于磷肥企業清潔生產審核和清潔生產潛力與機會的判斷、清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于環境影響評價和環保領跑者等環境管理制度。

    產能過剩競爭白熱化  1429家企業角逐市場

    磷肥是一種以磷元素為主要養分的肥料，它與氮肥、鉀肥是作物生長的三大營養元素。《征求意見稿》介紹，磷肥主要產品有磷酸二銨、磷酸一銨、復混肥料（復合肥料）、重過磷酸鈣、硝酸磷肥等高濃度產品和過磷酸鈣、鈣鎂磷肥等低濃度產品。

    我國磷肥工業經歷50多年的發展歷程，特別是近十幾年高濃度磷復肥的飛速發展，產品和產量已實現自給有余。據中國磷復肥協會統計，2018年，磷肥總產量1696.3萬噸（折P2O5），同比下降0.9%。其中，高濃度磷肥產量1610.1萬噸（折P2O5），同比增加0.2%；低濃度磷肥86.3萬噸（折P2O5），同比下降18.1%。

    我國磷肥產能過剩嚴重。2016年磷肥行業產能利用率為67.3%，同比下降8.4個百分點；磷酸二銨、一銨國內產能過剩的比例均超過100%，市場競爭處于白熱化程度，超出了市場調節的彈性范圍，價格出現單邊下滑，企業普遍利潤下降、虧損面和虧損額增加，生產經營陷入極度困境。

    據國家統計局數據，截止2015年底，我國現有規模以上磷復肥生產企業1429家，其中，磷肥生產企業215家，復混肥生產企業1214家。近兩年企業數量基本沒有太大變化 ，不過我國磷肥產量主要集中在云、貴、川、鄂四個磷礦資源產區，在總量中的比重逐年增加。

    2018年四個磷資源產地省份磷肥產量為1373萬噸P2O5，占全國磷肥總量的80.96%。2018年磷肥產量前五名省份依次為湖北、云南、貴州、四川和安徽。

    污染物處理為世界性難題  企業資金短缺投入有限

    目前，磷肥行業產生廢水的特征污染物主要是氟化物、磷酸鹽、懸浮物、pH、 磷石膏。隨著我國高濃度磷復肥和磷酸工業的快速發展，副產的磷石膏量急劇增加，堆存場地產生的淋溶水對環境危害很大。中國環境科學研究院固體所對全國17家磷肥企業的磷石膏分析結果表明，磷石膏的主要雜質是氟化物和五氧化二磷，并且呈較強的酸性。

    近年來我國磷肥行業節能減排和環境保護工作得到了加強，技術水平有所提升，資源綜合利用工作也取得了一定成效，從而使磷肥行業的清潔生產現狀有了很大改觀。不過，由于磷肥行業屬微利行業，且多是老企業，負擔較重。在低迷行情下，企業用于清潔生產技術改進的資金非常有限。近年來，受國際金融危機的長期影響，國際國內需求疲軟，產品價格持續走低，行業遭遇前所未有的極度困境，企業生產經營步履維艱，經濟效益大幅下滑，企業面臨巨大生存壓力。

    在如此艱難的境況下，企業的第一要務無疑是維持正常的生產經營，保證企業的生存空間，很難有多余的資金去進行技術攻關和技術改進，當前的行業狀況非常不利于清潔生產技術的推廣應用，清潔生產技術的實施受到資金的嚴重影響，企業投入有限。

    規定6大生產指標 適用于企業清潔生產審核

    在該指標體系中，將清潔生產標準指標分成六類，即生產工藝與裝備要求、資源能源利用指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標和清潔生產管理指標。《征求意見稿》編制組指出，指標體系適用于評價磷肥企業的清潔生產水平，可為企業推行清潔生產提供技術指導，適用于磷肥企業清潔生產審核和清潔生產潛力與機會的判斷、清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于環境影響評價和環保領跑者等環境管理制度。

    通過清潔生產審核的企業，政府則會給與一定的獎勵。《中華人民共和國清潔生產促進法》規定，對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。如東莞市的企業通過清潔生產審核，市政府獎勵30萬元，廣東省的企業通過清潔生產審核，省政府獎勵5萬元，香港生產力促進局對通過清潔生產審核的珠三角港資企業，獎勵19萬元。

    據悉，清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減污染物排放量的目標。有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產審核：

    （一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業；

    （二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業。