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    為了防治農作物病蟲害，保障國家糧食安全和農產品質量安全，保護生態環境，促進農業可持續發展。8月2日，司法部公布《農作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》，公開征求社會公眾意見。

    據悉，“征求意見稿”共七章四十二條，擬對防治責任作出明確規定,按照分類管理、政府主導、屬地負責的原則，明確各級人民政府、政府有關部門以及農業生產經營者的農作物病蟲害防治責任。

    同時，“征求意見稿”還擬建立全鏈條防治制度，對病蟲害防治的監測預報、預防控制、應急處置等各個環節進行規定，并規范專業化服務組織管理。要求縣級以上人民政府加強對農作物病蟲害防治工作的組織領導，將防治工作經費納入本級政府預算。并鼓勵和扶持專業化病蟲害防治服務組織，通過政府購買服務等方式優先鼓勵和扶持使用綠色防控技術的專業化病蟲害防治服務組織。

    屬地劃責，作物病蟲害分類管理

    “征求意見稿”提出，農作物病蟲害防治實行預防為主、綜合防治的方針，堅持分類管理、政府主導、屬地負責、綠色防控。并根據農作物病蟲害的特點及其對農業生產的危害程度，將農作物病蟲害分為三類。

    一類農作物病蟲害，是指常年發生面積特別大或者可能給農業生產造成特別重大損失的農作物病蟲害，其名錄由國務院農業農村主管部門制定、公布。

    二類農作物病蟲害，是指常年發生面積大或者可能給農業生產造成重大損失的農作物病蟲害，其名錄由省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門制定、公布，并報國務院農業農村主管部門備案。

    三類農作物病蟲害，是指一類農作物病蟲害和二類農作物病蟲害以外的其他農作物病蟲害。

    其中，新發現的農作物病蟲害可能給農業生產造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農作物病蟲害管理。

    當一類農作物病蟲害嚴重發生時，國務院農業農村主管部門應當對控制工作進行綜合協調、指導。二類、三類農作物病蟲害嚴重發生時，省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門應當對控制工作進行綜合協調、指導。國有荒地上發生的農作物病蟲害由縣級以上地方人民政府組織控制。

    病蟲害災情信息需專業平臺發布，違者將重罰

    同時，國家建立農作物病蟲害監測制度。國務院農業農村主管部門負責編制全國農作物病蟲害監測網絡建設規劃并組織實施。省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門負責編制本行政區域的農作物病蟲害監測網絡建設規劃并組織實施。縣級以上人民政府農業農村主管部門應當加強對農作物病蟲害監測網絡的管理。

    “征求意見稿”要求，縣級以上人民政府農業農村主管部門應當組織開展農作物病蟲害監測。農作物病蟲害發生種類、時間、范圍、程度；害蟲主要天敵種類、分布與種群消長情況；影響農作物病蟲害發生的田間氣候等內容進行監測，并按規定及時向上級人民政府農業農村主管部門報告農作物病蟲害監測信息。

    農業生產經營者等有關單位和個人應當配合做好農作物病蟲害監測。任何單位和個人不得瞞報、謊報農作物病蟲害監測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實報告。

    農作物病蟲害災情信息由縣級以上人民政府農業農村主管部門發布，其他組織和個人不得向社會發布，任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發布的農作物病蟲害監測信息。

    若擅自向社會發布農作物病蟲害預報以及災情信息；從事農作物病蟲害研究、飼養、繁殖、運輸、展覽等活動，未采取有效措施，造成農作物病蟲害逃逸或者擴散；開展農作物病蟲害預防控制航空作業未進行公告或者公告不符合國家有關規定。

    滿足其中任意一條的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    若按“征求意見稿”施行，綠色防控技術企業將受益

    “征求意見稿”強調，國家鼓勵和支持農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等研究、依法推廣農作物病蟲害綠色防控技術。對在農作物病蟲害防治工作中接觸有毒有害物質的人員，有關單位應當組織做好安全防護，并按照國家有關規定發放津貼補貼。

    縣級以上人民政府應當加強對農作物病蟲害防治工作的組織領導，將防治工作經費納入本級政府預算，其他有關部門按照職責分工，做好農作物病蟲害防治相關工作。

    當農作物病蟲害嚴重發生時，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當按照農作物病蟲害預防控制方案以及監測預報情況，及時組織、指導農業生產經營者、專業化病蟲害防治服務組織等有關單位和個人采取統防統治等控制措施。

    同時，國家鼓勵和扶持專業化病蟲害防治服務組織，并通過政府購買服務等方式優先鼓勵和扶持使用綠色防控技術的專業化病蟲害防治服務組織。

    專業化組織應當滿足以下條件：

    1、專業化病蟲害防治服務組織應當具備相應的設施設備、技術人員、田間作業人員以及規范的管理制度。

    2、專業化病蟲害防治服務組織應當依照有關法律、行政法規需要辦理登記的專業化病蟲害防治服務組織依法向有關部門申請登記。

    3、專業化病蟲害防治服務組織的田間作業人員應當能夠正確識別服務區域的農作物病蟲害，正確掌握農藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業知識以及田間作業安全防護知識，正確使用施藥機械以及農作物病蟲害防治相關用品。

    4、專業化病蟲害防治服務組織應當定期組織田間作業人員參加技術培訓。

    5、專業化病蟲害防治服務組織應當與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同。

    6、專業化病蟲害防治服務組織應當遵守國家有關農藥安全合理使用制度，建立服務檔案，如實記錄服務的時間、地點、內容以及使用農藥的名稱、用量、生產企業等信息。服務檔案應當保存2年以上。

    7、專業化病蟲害防治服務組織應當按照國家規定為田間作業人員參加工傷保險，國家鼓勵專業化病蟲害防治服務組織為田間作業人員投保人身意外傷害險。

    8、專業化病蟲害防治服務組織應當為田間作業人員配備必要的作業防護用品。

    不過，如果專業化病蟲害防治服務組織有不具備1、3、6、8中的任意一條，也要承擔相應風險。由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    目前《農作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》，正在公開征求意見中。公眾可以登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網或者中國法律服務網，關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年8月16日前，通過登陸官網、郵寄信函、發送電子郵件三種方式提出意見。