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    有專家指出，我國每年產生的農藥包裝廢棄物高達100億件，其中相當一部分被隨意丟棄。不論是在廣袤無垠的東北黑土地上，還是在一望無際的江南大平原上，收割了莊稼的地里，隨處都可以看到廢棄了的農藥包裝。這些大大小小的塑料瓶、玻璃瓶、塑膜袋等廢棄物散落在田頭水溝，不但有礙觀瞻，給人畜帶來巨大的安全風險，而且還是近年來被廣為詬病的農業面源污染的重要來源。

    為防治農藥包裝廢棄物污染，保護生態環境，保障人畜安全，全國各地針對農藥包裝廢棄物回收都在不同程度做出著努力。而在行動推進的過程中，又有哪些問題需要得到解決呢？

    各地都采取了哪些行動？

    01 8月16日起，農藥經營者不得拒收包裝廢棄物

    2019年7月16日，山東省農業農村廳、財政廳、生態環境廳、交通運輸廳等4部門聯合印發《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（簡稱：《辦法》）。

    02 農藥瓶換肥皂換洗衣粉

    種子袋、肥料袋、農藥瓶……這些易被大家遺忘在田間地頭的農業垃圾，重慶忠縣官壩鎮固國村的農戶卻把它們撿起來，并把它們分類放回村里固定的“家”——農藥包裝廢棄物回收點。

    去年3月開始，官壩鎮固國村采取有償方式回收農藥包裝廢棄物，每10個農藥包裝袋、1公斤廢棄薄膜、3個農藥塑料瓶，便可兌換一樣獎品。獎品有肥皂、洗衣粉、潔廁劑等，村民可根據自己需求選擇。

    回收來的瓶瓶袋袋將去往哪里？據介紹，回收工作由村委會專人負責，回收的農業廢棄物，經過分揀、包裝后，統一運至當地垃圾中轉站進行初步處理，再轉運至另一公司進行焚燒發電。

    如今，固國村已形成散戶將農藥包裝廢棄物交給村級收集點，村里轉交給鄉鎮收集中心，再進行回收處置的良性循環。

    03 8.1萬個農藥包裝廢棄物被回收運走

    8月5日上午，黑龍江省綏芬河市農業農村局組織13個村負責人，利用大車小輛，將8.1萬個廢棄農藥包裝瓶（袋），集中到阜寧鎮谷盈新邨，直接裝車運往哈市阿城區進行專業處理。

    這次農藥包裝廢棄物回收，得到黑龍江省農業農村廳專項獎補貼資金支持。專門成立農藥包裝廢棄物回收工作領導小組，制定流程和處置機制，在各村設置了農藥包裝廢棄物回收箱，建立3個回收站，安排村干部、農戶、農藥經銷商負責農藥包裝廢棄物回收。

    農業農村局專門定制防滲漏專用回收袋，每袋可裝廢棄農藥瓶300—350個，以每袋40元的價格回收。由于市農業農村局在前期工作中不斷加大農藥包裝廢棄物回收宣傳力度，使回收率達到80%，處置率達到100%。

    04“兩廢”回收處置及利用

    為進一步做好農藥包裝廢棄物回收處置、廢舊農膜回收利用工作（簡稱“兩廢”），促進農業綠色發展，保障順利完成省、市“兩廢”工作年度考核目標，加快預算資金撥付進度，江蘇省常州市農業農村局、市供銷合作總社2019年8月6日聯合組織召開了農藥包裝廢棄物回收處置及廢舊農膜回收利用工作會議。

    會議首先由市供銷合作總社解讀了《關于下達2019年農藥包裝廢棄物回收處置及廢舊農膜回收利用補助資金的通知》（常農計〔2019〕20號，常供總〔2019〕27號）文件精神，然后各地交流了“兩廢”工作主要做法、存在問題及下一步工作打算。并對全市“兩廢”工作作了點評，一是全市回收點還不多，回收量還不足，二是處置率和利用率還有待提高，三是農業、供銷兩部門工作要相互協調配合，四是在實施過程中要規范操作，五是積極試點，相互學習，共同提高，確保完成省市考核目標。

    農藥廢棄物的回收難在哪兒

    雖說現今各地農藥包裝廢棄物回收工作已經在如火如荼地進行，但是其中不乏也存在很多問題和困難。

    政府面

    農藥廢棄物的回收處理是個系統工程，不是哪一個部門、哪一個單位就能解決的，因此，政府必須發揮作用，用看得見的手來解決這個頑疾。但正如我們所看到的，各級政府在這方面的作為有限。

    從國家層面來看，直到2015年，原農業部和原環保部才發了一個《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(征求意見稿)，對農藥包裝廢棄物的責任劃分、懲罰措施、回收體系建設等進行了規范。但這個辦法只見征求意見，卻一直沒見正式出臺。2016年8月，原農業部、國家發改委等印發了《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》，其中規定，縣級以上地方政府要建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。但，時至今日，建立了這一制度的地區屈指可數。

    企業面

    按照一般廢棄物處理的原則，是誰受益誰負責回收處理。因此，農藥廢棄物的回收處理，產業鏈上的企業，從生產企業到批發商，再到經銷商都應該負起責任來。

    《農藥管理條例》明確規定，農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物。我國農藥產業鏈上的企業數以千計，每個企業生產和經銷的產品的包裝情況、規格大小、產品流向等信息，都只有企業自身才了解，才熟悉。因此，由企業來進行回收處理是最方便，也最有可能的。如果企業都不負責不作為，就算是政府要做也可能沒那么方便。而農藥的終端使用者農民就更做不來了。即使他們的環保意識提高了，有人想回收，他們也沒有這個能力。

    農藥廢棄物的回收和處理是一個系統工程，政府和企業都無法回避自身的責任。只有建立起政府主導、企業為主體的回收處置系統，農藥廢棄物污染環境的問題才會有解。

    處置難

    即使進行統一收集后，還面臨后續的處置難題。目前農藥包裝廢棄物均按照危險廢物進行處置，處置價格較高，有的地方一噸高達五六千元；同時由于一些地方很難找到有危廢處置資質的企業，或者危廢處置企業的處置能力有限，導致農藥包裝廢棄物收集后難以按期處置，反而會影響到回收的積極性。

    不論是回收還是處置，都需要有相應的資金支持。單正軍說，眼下一些開展回收處置試點的地方，多是財政資金來承擔，尚未充分發揮農藥生產者和經營者的作用。國內外農藥生產企業也對包裝廢棄物回收做了一些嘗試，但比例仍然偏低。