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    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》透露，啟動家庭農場培育計劃。

    為加快培育發展家庭農場，充分發揮其在鄉村振興中的重要作用，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11部門和單位聯合印發了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》。

    《指導意見》具體包含哪些內容？對小農戶有哪些利好呢？

    1、一強調要堅持農戶主體、規模適度、市場導向、因地制宜、示范引領基本原則，按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

    2、二是強調完善登記和名錄管理制度。《指導意見》圍繞合理確定經營規模、優化登記注冊服務、健全家庭農場名錄系統等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對性和可操作性。

    3、三是強調強化示范創建引領。要加強示范家庭農場創建，開展家庭農場示范縣創建，強化典型引領帶動，鼓勵各類人才創辦家庭農場，積極引導家庭農場發展合作經營。

    4、四是強調建立健全政策支持體系�！吨笇б庖姟芬�求要依法保障家庭農場土地經營權，加強基礎設施建設，健全面向家庭農場的社會化服務和家庭農場經營者培訓制度。同時，《指導意見》從用地、財政稅收、金融保險、“互聯網+”、社會保障等方面提出了具體政策措施。

    5、強調地方各級政府要將促進家庭農場發展列入重要議事日程，制定本地區家庭農場培育計劃并部署實施；縣級以上地方政府要建立促進家庭農場發展的綜合協調工作機制。

    家庭農場發展成效如何？

    家庭農場的發展從黨的十八大以來發展比較快，發展形勢比較好，家庭農場的發展取得了初步成效。

    可以從這幾個方面來看：

    1、從家庭農場培育工作的推進角度來看，一是家庭農場扶持政策的框架已經初步構建。最早是2013年中共中央一號文件提出來要發展家庭農場的政策措施要建立，2014年原農業部印發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，我們今天發布的《指導意見》是第二個比較系統的指導家庭農場發展的文件。目前全國已經有30個省（區、市）都下發了相關的政策實施的文件。

    2、財政支持力度加大。各地方財政給予支持，2017年中央財政首次安排專項資金給予支持。

    3、指導服務能力不斷地增強。農業農村部開發了家庭農場名錄系統，目前正在運行，建立了家庭農場全面的統計和典型監測制度，每年發布一個年度發展報告，來指導各省開展省、市、縣三級示范家庭農場的創建。同時組織征集全國家庭農場典型案例，定期對外發布。第二，從發展實際成效來看，一是家庭農場發展的數量已經達到一定規模，截至2018年年底，進入到農業農村部門家庭農場名錄的有60萬家，這個數量和2013年比增長了4倍多。二是家庭農場的勞動力結構比較合理。據監測，平均每個家庭農場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。三是經營耕地以租賃為主，通過流轉土地實現規模經營。家庭農場經營土地的面積在登記名錄中總面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。

    4、產業類型多元。包括種植業、畜牧業、漁業，也包括種養結合的家庭農場，其中種植業類型的家庭農場占的比例是62.7%，畜牧業占17.8%，漁業占5.3%，種養結合的類型占11.6%。在種植業家庭農場中，特別要說明的一點是63.4%的家庭農場是從事糧食生產的，全國的家庭農場中大約40%是從事糧食生產的，因此說產業發展是比較良性的。

    5、經營狀況總體較好。到去年年底，全國家庭農場年銷售農產品的總值1946億元，平均每個家庭農場大概30多萬。

    總體來看，培育發展家庭農場有利于重要農產品的有效供給，夯實農業發展基礎；有利于提高農業綜合效益，推進農業供給側結構性改革；有利于促進現代農業的發展，推動一二三產業的融合發展。

    用地、財稅、金融等方面的支持政策

    第一，依法保障家庭農場的土地經營權。在實踐中，家庭農場經營的土地71.7%是來自于流轉，來自于租賃。因此，依法保障家庭農場的土地經營權非常重要，特別是流轉土地的穩定性，包括租金水平，這直接關系到家庭農場的穩定經營。對此，《指導意見》在這方面提出了具體的指導政策。

    第二，加強基礎設施建設。在家庭農場的政策調研過程中，發現基礎設施的建設對發展家庭農場至關重要，同時在生產經營活動中，這對它的成本、效益來說是至關重要的因素。我們在各地調研中發現地方政府但凡在支持家庭農場的基礎設施，包括水、電、路這方面提供了比較好的基礎，這樣對農戶發展家庭農場的效益提升非常明顯，對于當地家庭農場的快速發展也起到明顯的促進作用。

    第三，健全家庭農場經營者培訓制度。這一條政策對農業農村部門提出了明確要求，比如說，使家庭農場經營者至少每三年輪訓一次，這對于提升家庭農場經營者能力素質有非常重要的作用。

    第四，完善和落實財稅政策。2017年開始中央財政首次安排了專項資金支持家庭農場的發展，之后每年都不斷地加大力度，同時通過中央財政的帶動地方財政也在不斷地加大支持力度。下一步我們將積極推動更多的財政支持來支持發展家庭農場。

    第五，金融保險服務。實踐中農戶對于信貸支持、農業保險的需求也是非常強烈。特別是農業保險，對于穩定家庭農場生產經營發揮著重要的作用。