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    中央經濟工作會議已于2019年12月10日至12日在北京舉行。會議總結了2019年經濟工作，分析了當前經濟形勢，并對2020年經濟工作作出部署。這次中央經濟工作會議提出，要毫不放松抓好農業生產。而農業與農藥等生產資料則密不可分，相互促進，相互影響，理解把握這次中央經濟工作會議精神對于做好今年農藥業的各項工作將具有重要的意義……

    一年收官在即，年末歲尾之際，中央經濟工作會議已于2019年12月10日至12日在北京舉行。中央經濟工作會議總結了2019年經濟工作，分析了當前經濟形勢，并對2020年經濟工作作出部署。

    這次中央經濟工作會議提出，要毫不放松抓好農業生產。這是切實保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。而農業與農藥等生產資料則密不可分，相互促進，相互影響，毫不放松抓好農業生產必將給農藥行業帶來機遇和挑戰，理解把握這次中央經濟工作會議精神對于做好今年農藥業的各項工作將具有重要的意義。

    01、中央經濟工作會議對2020年我國農藥業發展帶來的影響

    （一） 中央經濟工作會議將為農藥業的全面發展帶來機遇。

    中央經濟工作會議將“毫不放松抓好農業生產”列為2020年度經濟工作重要任務之一，并提出“要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興”等作為促進我國農業、保障糧食安全的具體舉措，體現了中國農業發展的新思路、新理念，這將對我國農藥發展帶來深刻的影響。

    我國是農業大國，而農藥作為重要的農業生產資料，在我國農業發展中起著十分重要的作用。中央經濟工作會議提出“毫不放松抓好農業生產”，體現出對農業發展和糧食生產的高度重視。因此，2020年農業生產將迎來新的發展機遇。農業的發展將會帶動農業生產所用的農藥、化肥等農資投入產品的發展，各項民生惠農政策將進一步提高農民收入和購買力，所有這些，都將有利于中國農藥工業的全面發展，有利于農藥消費環境和外部環境的改善，也有利于我國農藥工業的長遠發展。

    （二） 作為惠農產業的農藥業必將受惠于中央經濟工作會議，在良好的政策環境中得到健康發展。

    我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，但人均耕地卻遠遠低于世界平均水平。農業生產水平的提高、農業生態環境的保護和農民收入的增長，更與農藥行業的發展密切相關。

    我國病、蟲、草害種類繁多而且成災條件復雜，據統計，我國有病害742種，害蟲（害螨）838種，雜草704種，鼠害20種，其中使農作物造成嚴重損失的病、蟲、草害高達100多種，由于合理使用農藥，一些常見的病蟲草害得到了有效地防治。在一些農業地區，農藥工業對當地農業發展和保障糧食安全方面起到了巨大作用。每年為我國挽回糧食產量損失5800萬噸、棉花150萬噸、油料230萬噸、蔬菜5000萬噸、水果600萬噸。據分析，每使用1元農藥，農業可獲收益6~10元。

    可見，農藥是最重要的、也是最有效的植物保護手段之一，是保障我國農業生產的重要基礎。當今面臨推進城鎮化建設和放開二胎生育的現狀，面對我國人增地減和病蟲不斷增加的趨勢，面對農村勞動力緊張和土地加快流轉的形勢，農藥行業在促進農業發展、保障國家糧食安全中將繼續承擔著艱巨的任務和發揮著重要的作用。農藥工業與農業發展和保障糧食安全三者是密切相關的，作為惠農產業的農藥工業必將受惠于中央經濟工作會議，在良好的政策環境中得到大的發展。

    （三） 中央經濟工作會議提出的新理念新要求將給農藥業的發展帶來挑戰。

    中央經濟工作會議提出，新時代抓發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。這些新要求新理念將給農藥業的發展帶來新的挑戰。

    眾所周知，我國農藥工業的發展受許多主客觀因素的影響，當然，最關鍵的是市場。而市場也是由多個要素所構成，但就市場內部來看，最主要的還是供求關系，重要的是供給側，當然還有市場外部環境等因素，這些因素疊加在一起就會對農藥工業發展起到很大的決定作用。

    2020年，中國農藥工業發展的環境并不寬松，我們必須清醒地認識到，當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。今年世界經濟仍將存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。

    所有這些，都值得我們高度關注。國內方面，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。在這樣的情況下，2020年農藥業也將面臨新的挑戰。如經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，安全生產領域存在潛在風險，農藥發展和資源環境的矛盾仍然突出等。這些矛盾和問題勢必影響2020年的農藥發展，應對經濟下行壓力，推動中國經濟高質量發展，也都要求我們從新發展理念中尋找新的思路。

    02、2020年我國農藥業發展趨勢預測

    1. 優化產業結構步伐將加快，創新提升將成為2020農藥業發展的主旋律。

    中央經濟工作會議提出，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。如何應對？唯有高質量發展。

    中央經濟工作會議把著力推動高質量發展作為2020年的重要任務，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。而我國農藥生產以仿制為主，農藥制劑相對落后，同質化產品多，新品研發較為薄弱，其技術進步及創新能力依然有待加強，技術改造資金投入仍然不足，導致企業發展缺乏后勁，我國農藥行業整體技術、裝備及管理水平存在較大差距，一些技術難題亟待解決。

    同時，產能過剩一直是國內農藥行業的一個“頑疾”，近幾年來，農藥生產企業對較有前途的產品一哄而上，盲目擴張已成了通病，很多主流藥尤其是原藥供大于求，不得已只有低價出口國外。事實證明，產能過剩最終只會釀成苦果，不僅嚴重制約企業業績增長，而且重復建設會造成嚴重的環境污染和資源浪費，與高質量發展是背道而馳的。

    一個行業能否健康發展的關鍵在于結構是否合理。從整個產品結構來看，農藥行業面臨著原藥“強”、制劑“弱”的局面，多數企業還停留在低層次競爭上，整個行業同質化還相當普遍，概念炒作依然盛行。我國要實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的高質量發展，關鍵要深化產業結構戰略性調整。加上隨著種植業結構進一步優化，就必須加快農藥產業結構的調整，與種植業結構相適應。為此，要充分利用市場形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，要按照《目錄（2019年本）》（即新修訂發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》）項目分類要求，加大對于鼓勵類的資金投入，適時對限制類現有設施、生產工藝條件進行改造，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。大力調整產業結構還必須著力實施創新驅動發展，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。

    中央經濟工作會議還提出，大力發展戰略性新興產業，加快發展各類服務業，推進傳統產業優化升級；創造環境，使企業真正成為創新主體；政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。對2020年農藥工業發展而言，轉變發展方式、調整結構、整合資源、加速提升是中國農藥的根本出路。產業提升意味著農藥工業發展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大功夫提高質量和效益、增強可持續高質量發展的能力。要以提高附加值水平為突破口，推動農藥工業發展模式從數量擴張向提質增效轉變。推進今年農藥工業結構優化升級取得實質性進展的關鍵是，大力優化產業結構、組織結構和產品結構，要大力發展數字經濟，運用信息技術和先進智能技術改造提升制造業，改善品種質量，增加附加值，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，用數字化、智能化、信息化提升產業，讓產業結構更趨合理，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

    中央經濟工作會議又提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設；還提出要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。

    為此，企業要堅持把科技進步和創新作為推進轉型升級的中心環節，著力突破制約農藥產業升級的關鍵核心技術。大力推進農藥科技成果轉化，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統，支持農藥企業技術改造和技術進步，建立健全以市場為導向、以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。國內農藥企業應由產能擴張積極向研發驅動和營銷創新轉型，走產品差異化路線，以特色求生存，提高產品的創新能力和科技含量，避免同質化競爭才能獲勝。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，這將有力促進農藥新產品、新技術從實驗室走向田間地頭，促進農業技術推廣體系和農業社會化服務的建立。要在有限的人均耕地上提高農業生產水平、保護農業生態環境和增加農民收入，滿足人們對糧食、纖維、油料等農產品的需求，就必須持續發展農業生產，大力加強植物保護體系建設，而農藥是加強植保、發展農業的重要生產資料。

    可以預見，未來，我國農藥工業在構建和諧植保，推進綠色農業、數字農業，確保我國農產品安全方面將不斷創造新的作為。

    2. 綠色農藥將進入發展高潮期，生物農藥將大有發展空間，高效、安全、經濟、環保農藥將成為2020年農藥發展主方向。

    中央經濟工作會議提出，要加強污染防治和生態建設，加快推動形成綠色發展方式。堅定不移貫徹新發展理念，推動綠色發展，不斷提高發展的質量和效益，成為產業發展的大方向。對于農業來說，發展農業生產是為了糧食安全，而糧食安全戰略，并不僅僅著眼于當前的“口糧安全”，而是“注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業”等帶有“可持續發展”意味的新思路。目前中國的灌溉率為40%，遠低于發達國家80%以上的灌溉率，造成了對水資源的極大浪費。

    專家指出，在強調糧食產量的時代，盡管中國實現了糧食多年增產，但在增產的同時也付出了環境的代價。中央經濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。這就要求我們針對大氣、水、土壤等污染成因和特點，緊盯突出問題和關鍵環節“對癥下藥”，還要協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，更加注重源頭預防和綠色發展，加快建立健全生態環境治理體系，提高治理的系統性和科學性。因此，只有在打好污染防治攻堅戰、保障生態安全的前提下去考慮糧食安全問題，中國的糧食安全才能得到切實可靠的保障，這也給我國農藥發展提出了方向，即發展高效、安全、經濟、環保農藥。

    據統計，目前中國糧食生產平均每公頃使用農藥量比世界平均水平高，但實際利用率卻僅達三成以上，還有化肥也是如此，未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。加上當前食品及農產品安全被提到了至高無上的地位，因此確保農業生產安全尤其是農產品安全已成為當今農業發展最關鍵的問題，而生物農藥在加快農藥品種的更新換代，提高農產品質量，確保農產品安全，推動農產品出口，促進農民增收和農業增效方面起到了重要作用。

    據筆者咨詢相關農業部門專家，迄今為止，在山東膠東許多地方，生物農藥都很受歡迎，尤其是農產品出口的縣市，更是把生物農藥的推廣放在首位，除了果蔬外，還有30多個品種的農產品生產均使用生物類農藥，均通過了無公害農產品認證，達到了日本和歐盟標準，暢銷國內外市場；還有中草藥、茶葉、花生等一些經濟作物使用了生物農藥后，銷售通暢、產銷兩旺，成為當地農民增收的新亮點。筆者預測，在國家積極推行生態農業政策下，高效、安全、經濟、環保農藥將成為2020年農藥發展主方向。

    3. 農藥對外開放力度將會加大，農藥出口將會好于今年，但挑戰依然嚴峻，風險仍然在路上。

    2019年以來，中美貿易戰的此起彼伏，極大地影響了我國農藥對外開放。就我國農藥出口來看，中美貿易爭端對我國農藥出口影響不小。從目前公布的農藥出口數據來看，我國農藥行業2019年上半年農藥進出口形勢較為嚴峻，出口僅同比增長1.9%，有73.72萬噸出口量。2019年上半年我國農藥進出口總額再上新臺階，達44.73億美元，但農藥進出口總額增長幅度只有2.4%，遠低于2018年漲幅8.3%。其中，農藥出口總額41.78億美元，僅僅增長2.6%。單邊保護主義給目前全球經濟發展帶來很壞的影響，世界經濟前景仍存在下行風險，中美貿易摩擦永遠在路上。

    在這樣的情況下，我國農藥出口勢必受到影響，未來情況不容樂觀。但我國是全球主要的農藥生產國，隨著“農藥化肥使用量零增長”政策的實施，國內農藥需求呈現下降趨勢，由于中國農藥產量過剩，三分之二產品仍將依賴出口。而在當前，中美貿易爭端前景未明，出口形勢不太樂觀的形勢下，中國農藥三分之二產品靠出口的壓力不小。

    在這樣的背景下，中央經濟工作會議提出，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。“這三個‘更’，要求我們在空間布局、市場準入、營商環境等多方面發力，繼續推動新一輪高水平對外開放。中央經濟工作會議又提出，要推進更高水平對外開放，保持對外貿易穩定增長，穩定和擴大利用外資，扎實推進共建“一帶一路”，這為我國農藥工業的對外開放指明了前進的方向。

    2020年國家將會進一步完善稅收政策（調整增值稅稅率、加快出口退稅等）、優化口岸營商環境、全面擴大開放，這將為農藥出口帶來新的機遇。圍繞開拓“一帶一路”沿線國家等新的外貿增長點，巴基斯坦、菲律賓、柬埔寨、孟加拉、緬甸、泰國、越南等國家農藥需求在增加，與我國農藥國際交流合作在逐步深化，這都是出口的新機會，加大對這些國家農藥的出口力度，無疑是好出路。

    長期以來，美國是我國第一大出口目的國，但農藥進出口企業不應“把雞蛋放在一個籃子里”，要開拓眼界，應積極開展國際多邊合作，穩定農藥出口增速，降低中美貿易摩擦的影響。要提高開拓市場的針對性和實效性，千方百計鞏固傳統市場，不遺余力開拓新興市場，及時調整市場布局，對原關稅壁壘較高、潛在市場容量大的國家和地區，組織力量重點突破。我們要密切跟蹤國際經濟形勢特別是中美貿易爭端的發展，及時監測國內外環境變化對我國進出口的影響，綜合分析長期趨勢和短期變化，結合國內宏觀調控需要，積極研究對策，努力擴大農藥出口。

    對于農藥出口企業來說，應該順勢而為，通過各種途徑努力消化成本上升壓力，提高出口競爭力，增強出口定價話語權，特別是在開發新產品、開拓新市場、防范匯率風險等方面開展扎扎實實的工作；有實力的農藥企業還可以圍繞“一帶一路”，積極走出去，參與產業并購和重組，從而進一步推動中國農藥業走向國際市場，推動2020年我國農藥出口的順利進行。

    4. 2020年農藥業發展環境和市場前景總體上依然看好，盡管大方向是農藥使用量負增長，但市場供需質量將有改善，尤其是供給質量將逐步提高。

    中央經濟工作會議提出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

    中央經濟工作會議又提出，要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。還提出，要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，確保減稅降費政策落實到位，注重激發市場活力，這將為農藥工業與市場創造了一個良好的市場環境，盡管需求量方面可能維持不變或略微有變，但供給質量將大大提高。“毫不放松抓好農業生產”是中央經濟工作會議對農業生產的高度重視，而對農業的高度關注以及良好的政策還會繼續執行或可能將增加出臺更優惠的政策，這些將有效調動廣大農民和種田大戶投資農業的積極性，將促進農藥需求的增加，為2020年我國農藥工業發展提供良好的市場空間。

    中央經濟工作會議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務。預計到2019年底，全國90%以上的貧困縣摘帽，95%左右貧困人口將脫貧，脫貧攻堅進入全面收官的關鍵階段。加大政策幫扶力度，著力改善基礎設施條件，扎實推進產業扶貧將會推動貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅戰，無疑為農藥工業發展帶來好的環境和機遇。

    眾所周知，國家的農業政策將會影響農民發展農業生產的積極性，影響著我國農藥產業發展。2007年以來，我國出臺了一系列發展農業的優惠政策，如免征農業稅、種糧補貼、良種補貼、購置大型農機補貼等，有效地調動了廣大農民種田的積極性。2019年夏糧生產又獲得豐收，國家統計局發布，2019年糧食總產13277億斤，比2018年增加119億斤，比歷史最高的2017年增加45億斤。我國糧食生產之所以取得多年連增，關鍵是政策因素使然，但我們仍然要看到背后的危機。近年來，世界糧食危機出現，很多地方糧食缺乏，我國也同樣存在著糧食安全問題，盡管“連增”，但糧食的供求依然處于緊平衡狀態，所以，“連增”并不能從根本上改變像我國這樣人口超級大國的糧食供求壓力，糧食的危機喚醒了政府對國家糧食安全以及對農業的高度重視。一定的科學技術水平下，糧食產量的增加是有極限的，尤其是政策效應的極限更加明顯。

    基于對“連增”以后糧食供給的擔憂，2019年的中央經濟工作會議把“毫不放松抓好農業生產”位列2020年經濟工作主要任務中，這就說明要繼續強調夯實農業基礎，保障農產品供給，尤其是糧食等主要農產品的供給。而切實保障國家糧食安全，就要以推進農業供給側結構性改革為主線，穩定優化糧食生產，持續推進種植結構調整，大力推動綠色發展，推動種植業高質量發展；還要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平，穩定提高農藥利用率，確保農藥使用量負增長；還要以農民為主體來發展新型農業經營體系，穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

    這些政策是對農民種糧的最大支持，加大對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，降低農民的經營成本，等于間接地加大農業的各項直接補貼，加上繼續實行的種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼以及政府對糧食最低收購價格以及土地流轉政策，必將成為2020年農業發展的根本動力。還有積極穩妥推進城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化將會進一步促進農村土地流轉、種田大戶和各種農業合作社、田園綜合體等的興起。

    所有這些，都為2020年我國農業的健康發展和糧食生產的穩定奠定了基礎，也同樣為我國農藥工業的發展提供了有力地保證。在堅持農藥使用量負增長下，2020年農藥需求總量基本持平，但供給質量將大大提高，供需結構將得到改善，如農藥助劑、種衣劑、植物生長調節劑、殺蟲劑、殺菌劑等將會有很好的市場表現，尤其是特色小宗作物用藥、植物生長調節劑將會成為市場亮點。

    03、結語

    總之，作為2020年定方向的中央經濟工作會議，為做好2020年各項經濟工作指明了方向。會議提出的各種舉措，將對2020年我國農業的發展起到巨大的推動作用，會議所提出的一些政策措施，都將有利于農藥工業的發展和市場環境的改善。2020年是全面建成小康社會和‘十三五’規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。同時也是貫徹落實黨的十九屆四中全會、打贏三個攻堅戰、全面深化供給側改革的關鍵一年，各項任務重大而艱巨。

    2020年進入到“十三五”規劃第五年，對全面完成“十三五”規劃至關重要，2020年也是我國各項改革全面深化的重要一年。2020年農業農村經濟發展既面臨重大機遇，又面臨諸多挑戰。農業外部環境不確定性加大，糧食生產方面，面臨“兩高兩不確定”，即產量基數高、生產成本高，市場價格不確定、氣候條件不確定，保持糧食生產穩定任務艱巨。同時，一些病蟲基數逐年累積，小麥莖基腐病，蘋果炭疽葉枯病，柑橘潰瘍病、病毒病，草地貪夜蛾、二點委夜蛾以及地下害蟲、土傳病害等呈上升為害趨勢。病害發生越來越嚴重，對小麥、水稻、玉米等農作物產量威脅較大。

    因此，2020年農藥業機遇挑戰并存。

    我們必須以中央經濟工作會議精神為指引，觀大勢、謀全局、思良策、出實招，著眼大局找定位，強化研判防風險，保持良好的精神狀態去迎接2020年農藥業生機勃勃的春天！